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昆明市推动乡村人才振兴专项工作方案

作者:综合协调组

发布时间:2019-07-18 14:12

来源:昆明乡村振兴网

昆明市推动乡村人才振兴专项工作方案

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(昆发〔20196号)等有关文件精神,结合昆明实际,就推动乡村人才振兴专项工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍和“给农业插上科技的翅膀”要求,坚持把人力资本开发放在首要位置,着力破除束缚人才发展的体制机制障碍,推动各类人才形成合力,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,为新时代昆明市乡村振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。

(二)基本原则

一是坚持优先发展。紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产业融合发展需求,加快补齐农业农村短板,在强化人才供给上优先保障。二是坚持高端引领。强化创新驱动发展,充分发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营人才的引领带动作用。三是坚持分类开发。遵循人才成长规律,采用差异化、针对性引才用才措施,为乡村人才成长提供便捷通道和广阔舞台。四是坚持协同促进。注重发挥各类人才优势,密切衔接、相互配合,形成群策群力、共同发力的协同机制。五是坚持政策激励。牢固确立人才引领发展的战略地位,不断优化人才发展环境,吸引社会各界投身乡村发展,让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

二、工作目标

2022年,通过人才资源开发的资金、项目向农业农村进行投放,实施“七个一批”人才工程项目,促进全市服务支持乡村振兴人才总量突破增长、人才质量稳步提高,增强当地造血功能和自我发展能力,助推经济社会发展。

三、重点任务

(一)扶持一批致富带头人

1.农业科技领军人才培养。依托“春城计划”,加大农业科技领军人才引进培养力度。围绕加快农业转型升级,适当增加农业领域春城学者、春城产业技术领军人才等人才专项的支持数量。加大市级引进外国专家项目支持乡村振兴力度,着力提升农业科学技术和科研成果转化效能和开发利用水平。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市外专局)

2.农村实用人才培养。开展新型职业农民培育、新型农民科技培训、“绿色证书”培训、基层农技人员培训等项目,举办专门针对农业农村的培训班,努力实现农业农村实用人才“应培尽培”。开展昆明市农村实用人才评选奖励活动,激励优秀农村实用人才加大实用技术推广,带动农民增收。按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求,从种植、养殖业入手,培养一批产业发展项目带头人,力争每个贫困村扶持1-2个产业发展项目带头人。依托农业类职业学校,通过举办培训班、“订单式”培养等方式,加强各县区农业科技骨干培训。(责任单位:市农业农村局)

3.帮扶高原特色农业带头人。发展壮大村集体经济,各县区围绕高原特色农业,优先支持绿色食品产业大户。依托“贷免扶补”、创业培训、电子商务实训等政策,加大农业农村党员创业和特色农业带头人支持扶助力度。对实现创业的人员,可申请最高额度不超过10万元的“贷免扶补”和“创业担保贷款”,并按规定由财政给予贴息。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局)

4.农村执政骨干人才队伍建设。坚持务实管用、增强实效,聚焦乡村组织振兴和农业农村现代化,依托国家和省农村实用人才培训基地,采取省外培训与省内培训相结合的方式,对市农业农村工作重点村党支部书记进行培训,大力提高其综合素质,增强农村基层组织凝聚力和战斗力,推动乡村组织振兴。(责任单位:市委组织部)

(二)培养一批技能型人才

5.大力开展农村电商人才培训。组织开展昆明市“互联网+”精准扶贫农村电商人才培训工作,利用腾讯电商等优秀师资,培训10000名专业电商实用人才,计划三年内形成一支熟悉电商业务,善于打开农产品市场销路的专业人才队伍。给予每人1300元培训补助,资金由市委组织部从年度人才工作经费中支出,市人力资源社会保障局从市级财政年度预算中安排。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市委党校)

6.大力开展职业技能培训。鼓励各县(市)区、开发(度假)园区初、高中毕业未能继续升学且有就学意愿的农村户籍学生接受职业教育及职业培训。开展农村职业教育和成人教育示范县创建活动,大力培养新型职业农民。对异地搬迁人员进行就业培训,促进就业。支持各县(市)区、开发(度假)园区中等职业学校采用“3+2”模式培养学生。对建档立卡贫困学生,除享受国家现有中等职业教育资助政策规定的免学费、助学金等资助政策外,由扶贫部门给予每生每年3000元的“雨露计划”生活补助。对入读技工院校高级工、预备技师班的学生,凡是云南籍学生在校学习期间,由省级财政给予每人每年2000元的学费补助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市扶贫办,各县(市)区、开发(度假)园区)

7.支持职业教育发展。按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则,支持各县(市)区、开发(度假)园区建设一批专业性和综合性的实训基地。支持云南省机电技师职业学院领办东川职教中心,昆明高级技工学校办好寻甸校区;支持艰苦地区职业学校提升办学能力、改善办学条件。加强少数民族地区职业学校专业建设,形成一批传承、创新少数民族文化和民间工艺的特色专业。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局,各县(市)区、开发(度假)园区)

8.培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,全面建立职业农民制度。以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领,以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点,分类型、分层次开展新型职业农民培育。实施新型职业农民和农业专业技术人才继续教育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。(责任单位:市农业农村局)

9.强化基层农技推广体系建设。落实好我市加强基层农技推广人才队伍建设的有关政策,不断完善引进培养、服务保障、激励考核机制,着力提升农技推广人才综合素质和服务能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,每年分层分批培训基层农技人员1000人,力争5年内轮训一遍。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。加大节水农业和水肥一体化专业人才队伍建设,提升资源综合利用和农业集约化水平。加强基层农村经济经营管理体系建设,培育农村经营管理人才。(责任单位:市农业农村局)

10.优化整合农业科教人才资源。依托现代农业产业技术体系创新团队建设,以农产品为单元,以全产业链为主线,吸纳全市农业科研教学推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才,建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业的创新团队,大力提高农业自主创新能力,加快科技成果向农业各个领域的转化与应用。(责任单位:市农业农村局)

(三)鼓励扶持一批创业人才

11.鼓励大学生自主创业。对各县(市)区、开发(度假)园区租赁经营场地,持续经营1年以上且未享受创业园区免费孵化的自主创业毕业5年内的大学生,按规定给予最长不超过2年、每年最高不超过1万元的场租补贴;毕业5年内,自主创业的大学生个人或团队经营实体,与城乡劳动者签订并履行1年以上期限劳动合同的,带动35人就业的给予一次性创业补贴3000元,带动6人以上就业的给予一次性创业补贴5000元。鼓励各县(市)区、开发(度假)园区自主创业大学生申报“泛海扬帆昆明大学生创业行动”公益项目,对经评审认定的创业项目,由市级财政给予2万元至5万元的一次性无偿资助扶持。对各县(市)区、开发(度假)园区符合条件的大学生创业担保贷款,按规定给予财政贴息扶持。(责任单位:市人力资源社会保障局)

12.提升农村技能人才创新创业能力。实施乡村人才技能培训计划,对具有劳动能力和一定文化素质的农村劳动力、高校毕业生、退役士兵等返乡下乡创业人员开展就业创业培训;以农产品市场行情、选种育苗、病虫害防治、种植管理及农副产品深加工技术等为重点开展实用技术培训;鼓励围绕乡村特色产业、乡村旅游和家庭服务业发展,开展乡村民宿、农家乐等特色产业培训。开展“送智下乡”活动,培育乡村职业经理人、乡贤名人、乡村工匠、非遗传人等,促进乡村旅游人才振兴。实施乡村振兴“巾帼行动”,加快农村妇女人力资源向人才资源转化。(责任单位:市人力资源社会保障局)

13.支持青年人才返乡创新创业。鼓励各行各业优秀青年返乡下乡创业,为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。引导鼓励高校毕业生到基层工作,实施高校毕业生基层成长计划,开展“三支一扶”、大学生志愿服务西部、选调优秀高校毕业生到基层等工作,对农科类毕业生给予一定程度政策倾斜,引导人才向基层流动、在一线成长成才。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、团市委)

(四)培养一批教育卫生人才

14.教师人才队伍建设。创新和完善教师补充机制,继续实施“特岗教师”和市级免费师范生培养计划,为各县(市)区、开发(度假)园区引进培养一批优秀教师。按照《昆明市乡村教师支持计划(2015-2020年)》,对各县(市)区、开发(度假)园区乡村教师开展新一轮全员培训。搭建优秀教师成长平台,在市级教坛新秀、骨干教师、学科带头人等评选中对乡村教师予以倾斜,提高乡村教师骨干教师比例。(责任单位:市教育体育局)

15.医疗卫生人才队伍建设。认真落实城乡医疗机构对口支援和订单定向医学生培养工作,支持城市三级综合、专科医院与东川区、禄劝县、寻甸县等县区医院建立长期稳定的对口支援和合作机制,通过培养订单定向医学生补充基层医疗卫生人才队伍。建立一、二级学科人才培训基地,市直属医疗卫生机构分别建立12个专业培训基地,对县级医疗卫生机构人员进行专项业务培训,开展全科医师特设岗位计划培训、免费医学生培训、骨干医师专项业务提升培训、儿科医师专项培训等培训。县级医疗卫生单位,建立相应专业培训基地,对乡镇医疗机构人员进行业务培训和全科医生转岗培训。(责任单位:市卫生健康委)

16.校地联合培养基层人才。围绕农业农村产业发展和人才需求,支持昆明开放学院、市属职业院校与县属职业学校、职业高中以联合办学的形式,为各县(市)区、开发(度假)园区培养、培训基层专业人才。(责任单位:市教育体育局)

17.鼓励人才多种方式服务基层。鼓励城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业,开办诊所、医生工作室。实施中小学教师“县管校聘”管理改革,逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度,制定走教教师补助政策,支持各地开展银龄讲学计划,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实施“文化名人下基层”工程,鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动。鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务。积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。(责任单位:市卫生健康委、市教育体育局、市广电局、市人力资源社会保障局、市民政局、团市委)

(五)引培一批急需紧缺人才

18.开展智力服务。依托中组部、团中央“博士服务团”、省委专家服务团等人才工程,柔性引进高层次人才到各县(市)区、开发(度假)园区进行挂职锻炼和智力服务。依托省基层人才对口培养计划,每年从各县(市)区、开发(度假)园区选派急需紧缺人才到省级对口单位进修。开展“北京朝阳高端人才昆明行”活动,探索两地在农业技术推广、教育人才培养、产业发展规划等重点行业开展人才合作,为各县(市)区、开发(度假)园区经济社会发展提供智力支持。[责任单位:市委组织部、各县(市)区、开发(度假)园区]

19.招才引智支持。鼓励医疗卫生优秀人才到基层工作,按照《昆明市贯彻落实云南省健康扶贫30条措施实施方案》有关规定给予优秀人才服务基层医疗机构生活(岗位)补助。对艰苦地区引进的高层次人才,“春城计划”人才政策给予倾斜。对在东川区、禄劝县、寻甸县工作的专业技术人员,放宽申报评审高级专业技术职称评聘条件,鼓励专业技术人员向农村艰苦地区流动。在职称申报评审中,对论文不作硬性要求,可将年度考核结果或获得市级以上的表彰奖励等作为基层专业技术人员职称评审的主要依据。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财政局)

20.针对急需人才设立“特岗”。通过特设岗位,鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。探索实施农技推广服务特聘计划,支持各地通过政府购买服务方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员。深入推进全科医生特设岗位计划和补充工作,探索公开考核招聘全科医生到乡镇卫生院工作。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委)

(六)转化应用一批科技成果

21.教学科研单位结对帮扶。针对各县(市)区、开发(度假)园区科技需求,向市级科研院所和院校进行信息沟通及服务,积极促进科技成果在当地转化。结合《云南省人才扶贫行动计划》,在各县(市)区、开发(度假)园区与驻滇科研单位、省内高校开展“双向联姻”、结对帮扶,建立实验基地、研发基地、技术成果推广站等方面,结合昆明需求积极沟通信息、做好服务工作。支持各县(市)区、开发(度假)园区企业建设专家服务站,对经昆明市批准建立的专家服务站,给予30万元经费补助,用于专家服务站条件改善、日常运作、重大项目、科技成果前期准备、科技成果推广等方面。(责任单位:市科技局、市科协)

22.科技成果转化激励。依托《云南省贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案》,每年向每个贫困县(区)选派一批现代农业、工业和服务业方面的科技人员到实地开展科技服务;每年从每个贫困县(区)选拔一批工作突出、表现优秀的科技人员,到科研院所、大专院校参加长期或短期培训。支持鼓励基层农业科技等专业技术人才在岗领办、创办多种经济实体,或以专利技术入股、提供智力服务等形式,参与经营所得的收益分配。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用,力争每个有条件的贫困农户掌握12项实用技术。(责任单位:市科技局)

23.完善科技特派员制度。深入开展科技特派员选聘和项目遴选工作,充分发挥科技特派员的引领和带动作用。加强科技特派员队伍建设,构建科技特派员服务体系。实施科技特派员行动计划,鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素,深入到农村基层开展创新创业服务。(责任单位:市科技局)

24.持续推进访学研修。全面建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制,推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。加快人才双向流动,每年选拔一批科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务,一批基层人才到省内高等院校、科研院所、文化单位、医疗机构访学研修,畅通智力、技术、管理下乡通道,推动各类人才、项目、资源向基层下沉。(责任单位:市科技局、市教育体育局、市广电局、市卫生健康委)

(七)实施一批人才新政

25.探索人力资本开发新方法。加大现有人才培育力度,吸引云南籍高层次人才柔性回归乡村,建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村人力资源开发机制。以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多人才投身现代农业,培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农民。(责任单位:市农业农村局)

26.激发人才创新创业新活力。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业兼职和离职创新创业制度,按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,探索农技人员通过提供增值服务合理取酬的方式办法。支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局)

27.构建基层人才评聘新标准。推进人才发展体制机制改革,落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施。建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称评价使用制度,侧重考察实际工作业绩。研究制定农村人才培养和评价标准,开展农村人才评价与认定工作。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科协)

28.健全人才待遇保障新政策。支持地方设置人才“一站式”服务窗口,为乡村人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保障制度。支持乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险。(责任单位:市人力资源社会保障局)

29.创新人才激励奖励新举措。在推荐、选拔国家百千万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、省“千人计划”“万人计划”、市“春城计划”等国家级、省级、市级人才时,注重向基层专业技术人才倾斜。对长期在基层工作且业绩优异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师等按照规定优先推荐申报有关表彰奖励项目,奖励结果列入职称评审标准。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市农业农村局)

四、组织保障

(一)强化督促检查

乡村人才振兴是全市乡村振兴战略的重要组成部分,市级各相关单位要高度重视,各司其职、各负其责,认真抓好各项工作任务落实。市委组织部将联合市扶贫办、市人力资源社会保障局等有关部门,于每年10月开展督促检查,对任务落实情况进行统计汇总形成专报。

(二)强化资金统筹

市级相关行业部门要坚持农业农村优先发展,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功”的原则,结合行业部门职能,将人才资源开发的资金、项目集中投向农业农村。各县(市)区、开发(度假)园区应按照农业农村现代化发展目标、任务、资金、权责“四到县”要求,充分发挥县级对项目资金整合使用的平台作用,提高资金使用效益。

(三)营造良好氛围

各地各单位要充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和微信、易信、微博等新兴媒体,加强乡村人才振兴的宣传,大力宣传工作中的好做法、好经验,努力营造人人关心农业农村、人人支持农业农村的良好氛围。