政策文件

当前位置:首页>政策文件>市级

昆明市推动乡村组织振兴专项工作方案

作者:综合协调组

发布时间:2019-07-18 14:12

来源:昆明乡村振兴网

昆明市推动乡村组织振兴专项工作方案

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(昆发〔20196号)等有关文件精神,结合昆明实际,就推动乡村组织振兴专项工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,准确把握乡村振兴的深刻内涵和基本要求,认真贯彻党中央、国务院及省、市关于乡村组织工作建设的决策部署,以提升农村基层党组织组织力为重点,以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标,以实施农村基层党组织规范化建设为抓手,坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴,着力健全完善乡村组织体系,激发乡村各类组织活力,凝聚乡村振兴的整体合力,夯实乡村振兴的组织基础,推动农村基层组织全面进步、全面过硬,为推动昆明市乡村振兴战略的实施奠定坚强的组织基础。

(二)基本原则

——坚持党的领导。坚持和加强党对乡村组织振兴工作的领导,确保党在乡村组织振兴工作中总揽全局、协调各方,鼓励党组织书记按照法定程序兼任村委会主任,为实施乡村振兴提供坚强组织保障。

——坚持创新驱动。紧扣农村基层党建的新变化、新要求,及时部署,适时调整,使基层党建工作不偏离主题主线,始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持继承和创新相结合,在继承中创新,在创新中发展,不断推进农村基层党组织建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。

——坚持服务群众。健全农村基层组织体系,加强基层队伍建设,扩大党内基层民主,强化基层保障机制,夯实党执政的组织基础。以服务群众、做群众工作为主要任务,持续加强服务型基层党组织建设,提高农村基层党组织和党员服务群众的能力和水平。

——坚持分类指导。因地制宜,突出重点,有针对性地加强各县(市)区农村基层党组织建设。统筹各经济社会发展不同水平县(市)区农村基层党建工作,加强革命老区、少数民族地区、贫困地区基层党建工作。

(三)工作目标

用四年时间,全市农村基层党组织实现组织结构规范优化、队伍素质稳步提升、制度机制健全完善、保障体系配套落实。到2022年,全市打造5个乡村组织振兴示范县(市)区、开发(度假)园区,30个乡村组织振兴示范乡镇(街道)、100个乡村组织振兴示范村(社区),成为全市乡村振兴战略的组织引领者、实践推动者。

——组织结构规范优化。健全组织网络,理顺隶属关系,形成科学严密的组织架构。在广大农业专业合作社、行业协会等社会组织创新党组织设置形式,建立党组织,扩大党组织和党的工作覆盖面。抓实农村基层党组织规范化建设达标创建工作,持续整顿软弱涣散基层党组织。

——队伍素质稳步提升。深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”专题教育活动。加强基层党组织带头人队伍建设,优化基层党组织领导班子配备和干部队伍结构,坚持基层党组织书记分析研判,选优配强基层干部队伍。深入实施农村“领头雁”培养工程。加强村(社区)后备力量培养选拔和管理使用工作。选好用好管好第一书记和驻村工作队。努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员干部队伍。

——制度机制健全完善。不断健全和完善组织工作制度体系。加强农村基层党建基础工作,规范基层党建基础业务。落实“三会一课”、党员教育培训制度,健全党员党性定期分析、民主评议等制度;推行发展党员审查制、公示制、票决制;改进对流动党员的教育、管理、服务;推进基层党务公开,坚持党内民主生活会等制度。完善党内关爱帮扶机制,确保符合条件的建国前入党老党员、困难党员得到关怀帮扶。注重各种制度之间的衔接配套,增强制度的严密性、协调性、可操作性。

——保障体系配套落实。全面落实党建工作责任制,抓好基层党组织各项任务落实,党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责。不断加大基层党组织建设投入力度,将基层党建工作经费纳入地方财政预算和部门经费预算,并建立正常增长机制。强化阵地建设,管好用好党员活动场所。确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。完善激励机制,进一步激发党务工作者工作热情。

二、重点任务

(一)加强农村基层党组织领导核心地位

始终坚持农村基层党组织领导核心地位,坚持和加强村党组织全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,推动全面从严治党向基层延伸,巩固党在农村的执政基础。加强农村党支部建设,实现党组织在农村各领域全覆盖,凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论,村级重大事项决策实行“四议两公开”,加强村务监督。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。发展农村优秀青年入党,加强农村基层党员、干部教育培训,使每一个农村党支部都成为坚强战斗堡垒。[责任单位:市委组织部、市民政局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(二)深入开展基层党建与乡村振兴“双促进”工作

扎实推进抓党建促乡村振兴,实施农村党建引领发展工程,突出政治功能,强化服务职能,提升组织力,把农村基层党组织建成推进实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。创新组织设置和活动方式,加强农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等经济组织和社会组织党建工作,建立联合型、区域型农村基层党组织。持续整顿软弱涣散村党组织。着力培养引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。(责任单位:市委组织部、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022年)

(三)深化农村基层党组织规范化建设

按照“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”的思路,扎实组织开展以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范化建设,持续增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。积极稳妥推进基层民主,加强和规范党务公开工作,建立健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。严肃党内政治生活,严格执行党的组织生活基本制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。到2020年,全面完成农村基层党支部规范化建设任务。[责任单位:市委组织部,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(四)创新村党组织领导的村民自治机制

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。全面提高村党组织领导水平,推进农村治理体系和治理能力现代化。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。发挥村规民约的积极作用,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。(责任单位:市委组织部、市纪委、市民政局、各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022年)

(五)强化“三农”工作干部队伍建设

加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用,把到农村特别是脱贫攻坚一线锻炼作为培养青年干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强政治引力能力建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强各级“三农”党员干部“四个意识”和“四个自信”,探索农村党员教育管理新途径新方法,团结带领农村各类组织和广大农民群众坚定不移跟党走,推动党的路线方针政策在农村落地生根。加强专业引领能力建设,强化对各级“三农”干部的专业培训,深化对农业农村发展阶段的认识,推动农业农村改革发展,善于妥善处理和化解农村各种矛盾和问题。[责任单位:市委组织部、市委农办、各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(六)选优配强行政村党组织书记

认真实施农村“领头雁”培养工程,乡镇党委遴选推荐政治素质好、工作能力强、工作作风实的优秀村组后备力量参加村“两委”和村务监督委员会换届选举,选优配强贫困村党组织书记,实行任职资格联审和县级备案管理制度。每年坚持对党组织书记队伍进行分析研判,以县区为单位制定工作方案,对不胜任、不合格、不尽责、不担当的村党组织书记坚决调整撤换。[责任单位:市委组织部,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(七)充分发挥党员先锋模范作用

从严抓好发展党员工作,科学制定发展党员计划,加大青年农民、外出务工青年中发展党员力度。每年贫困村培养不少于335岁以下入党积极分子,每两年至少发展135岁以下党员。开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治,切实提高党员发展质量。认真落实好“三会一课”“主题党日”、组织生活会、民主评议党员、党员政治生日等党内组织生活制度,实行党员积分制管理,与设岗定责、志愿服务、承诺践诺、带头带领致富等结合起来。加大党员致富带头人培育力度,推广乡镇“农村党员干部实训基地”“产业示范基地”等,让有劳动能力的党员掌握致富技能和实用技术,力争每个贫困村都有党员脱贫致富项目,培养一批党员致富能手,组织有帮带能力的党员结对帮扶贫困户,发挥党员带头致富带领致富作用。健全防止党员失联长效机制,稳妥有序开展不合格党员处置工作。注重激励关怀,加大对老党员、生活困难党员关怀帮扶力度。[责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局、各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(八)加强村级后备力量建设

认真贯彻落实《昆明市加强村(社区)后备力量选拔培养和管理使用的意见》,每个村遴选2335岁以下优秀人才作为村级后备力量,通过见习跟班、设岗定责、定期培训等方式,集中培养村级后备力量。充分发挥青年人才党支部培养农村优秀青年人才的作用,加大支持力度,给予每个青年人才党支部工作经费,列入县级财政预算予以保障。[责任单位:市委组织部、市财政局、市民政局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(九)实施村组干部教育培训常态化长效化

按照分级负责原则,采取市级示范培训、县级兜底轮训的方式,每年对全市村(含村改居社区)干部进行全覆盖轮训,乡镇每年对村民小组干部进行全覆盖轮训。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的基层组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等作为培训重点,每期培训班不少于3天。深入开展“百名典型上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”活动,通过乡镇党校、党员实训基地、农民夜校、“云岭先锋”夜校等载体开展经常性培训,不断提高村组干部能力素质。注重专家授课、实地培训、现场教育和“走出去”培训相结合,不断创新培训方式,增强培训实效。[责任单位:市委组织部、市委党校,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十)实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划

依托昆明开放学院,实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划,整体提升村组干部的能力素质和学历水平。每年从全市初高中以上学历、45周岁以下的村干部和后备力量中,按照村级推荐、乡镇考察、县级审核、注册入学的程序,招收本、专科学员,毕业后颁发国家承认学历的国民教育开放教育毕业证书。经县级组织部门审核,招生对象可适当扩大到村(居)民小组干部、优秀农村党员、致富带头人和乡土人才。5年内,对符合条件的村组干部基本完成学历提升计划。[责任单位:市委组织部、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十一)健全完善村组干部小微权力清单

各县(市)区党委组织部牵头,乡镇党委具体负责,根据相关法律法规,结合本地实际,对村组重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等重点内容,以及事关群众切身利益的惠农政策落实、征地拆迁、农村宅基地审批、困难补助申请、发展党员等事项进行梳理,在充分征求党员群众意见的基础上,制定村组干部小微权力清单,规范农村基层干部用权行为。注重发挥村务监督委员会作用,严格落实“四议两公开”“一事一议”等制度,推进村级事务阳光运行。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。[责任单位:市委组织部、市民政局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十二)派强用好第一书记和驻村工作队员

认真落实《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》,从县以上党政机关、人民团体、企事业单位选派政治素质好、综合业务精、工作作风实的党员干部到全市贫困村任第一书记和驻村工作队员,脱贫攻坚期内保持相对稳定。县、乡两级党委、政府要成立驻村工作机构,县(区)委组织部和乡镇党委要分别明确专人负责,加强日常管理和工作指导。派出单位要加强跟踪管理、定期到村指导,严格落实项目、资金、责任的工作要求。加强驻村工作队员工作业务和工作方法的培训,深入开展“三讲三评”工作,充分发挥其在脱贫攻坚工作中的作用。各级党委组织部门联合扶贫部门采取专项督查和随机督查的形式,加强对驻村工作队员的检查督促。加强对驻村工作队员的关心关爱工作,严格落实驻村工作经费和生活补贴;贯彻落实《昆明市在脱贫攻坚一线考察识别干部的实施意见》,优先提拔使用优秀的驻村工作队员,加大在脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和先进个人的宣传表扬力度,树立鲜明导向;对不胜任、不担当、作风不实的驻村工作队员及时召回调整。[责任单位:市委组织部、市扶贫办,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十三)抓好基层组织阵地建设管理

管好用好行政村和村民小组基层组织活动场所,完善功能和附属设施,坚持对党员群众开放,发挥好党员活动、村民议事、宣传政策、教育培训、文体娱乐、移风易俗、凝聚人心的综合功能。贯彻落实《关于改善乡镇干部职工基本工作生活条件的通知》要求,全面推进乡镇“七小”设施建设和办公用房、周转职工住房建设。[责任单位:市委组织部、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市扶贫办,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十四)实施集体经济强村工程

强化县级党委政府主体责任,制定发展村级集体经济的实施方案,统筹整合各级资源力量,加大对村级集体经济项目扶持力度,用好中管党费发展壮大村级集体经济资金,鼓励各地结合实际、因地制宜,探索村级集体经济的多种实现形式。到2022年提升巩固村级集体经济,全面消除“薄弱村”。[责任单位:市委组织部、市农业农村局(市委农办)、市财政局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十五)深入开展组织系统扫黑除恶专项工作

在组织系统专门成立扫黑除恶专项斗争领导小组,加强对组织系统扫黑除恶专项工作的统筹协调、组织实施,细化工作任务分解,做到责任到人到事,确保各项重点工作有序推进。持续整顿软弱涣散基层党组织,县乡党委要重点针对带领致富能力不强、组织动员力弱,办事不公、管理混乱,组织生活不正常,宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透、“黄赌毒”等问题,精准整顿提升。深入开展“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”整治,坚持依法依纪从严从重打击,持续净化基层治理环境。有效组织群众积极参与扫黑除恶专项斗争,鼓励群众提供发现苗头性、倾向性问题线索,形成工作合力打赢扫黑除恶专项斗争。[责任单位:市委组织部、市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市民政局、市司法局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十六)强化农村基层组织保障

建立健全村组干部培养选拔机制,将农村优秀青年培养成党员、党员培养成村组干部、优秀村干部培养成乡镇领导班子成员;健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。建立健全村组干部待遇长效保障机制,严格按照中央关于村干部报酬待遇不低于当地农村居民人均可支配收入2倍标准要求落实村干部基本报酬, 落实正常离任村干部生活补贴制度;以县(市)区为单位,建立村组干部绩效考核办法、奖励标准和保险制度。全面落实以财政稳定投入为主的基层党组织工作经费、服务群众专项经费、党员教育培训经费等基本经费保障。[责任单位:市委组织部、市财政局、市民政局,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

(十七)创建乡村组织振兴工作品牌

以抓党建促乡村振兴为重点,深入实施农村党建引领发展工程,发挥农村基层党组织领导核心作用,推动农村基层党建全面升级。以春城党建示范带创建为抓手,不断探索抓党建促乡村振兴的新载体,着力培育一批在全省能发挥引领作用、在全国有借鉴意义的乡村组织振兴工作品牌。统筹推进乡村组织振兴示范县、乡村组织振兴示范乡镇(街道)、乡村组织振兴示范村(社区)建设,引领带动全市乡村组织振兴工作,形成具有昆明特色的乡村组织振兴工作品牌。[责任单位:市委组织部,各县(市)区、开发(度假)园区;完成时限:2022]

三、保障措施

(一)加强组织领导

健全党委统一领导、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的乡村振兴工作领导体制,市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴。实行市负总责、县乡抓落实的工作机制。市委要加强对乡村组织振兴的研究谋划和组织协调,制定工作方案,统筹各方面资源力量,研究解决工作中的困难和问题;县级党委要结合实际细化目标要求、工作任务和政策措施,督促指导乡村组织振兴各项任务落实;乡镇(街道)党委发挥推动乡村组织振兴的直接作用,具体落实各项工作任务。

(二)强化督导考核

严格落实各级党委特别是县(市)区党委主体责任,突出“党建促脱贫攻坚”和“党建促乡村振兴”两大任务,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为领导班子综合评价、领导干部选拔任用的重要依据。把推动乡村组织振兴工作纳入市、县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容,作为考核领导班子和领导干部的重要依据。加大督促检查和考核力度,通过调研指导、观摩交流等方式,推动各项任务落实。充分发挥基层党建季度综合督查作用,及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问题,督促抓好问题整改。对面上存在的共性问题,分级负责开展专项整治;对因落实责任不力、长期打不开局面,导致乡村组织振兴工作滞后的地方,依规依纪严肃追责问责。

(三)营造良好氛围

尊重基层首创精神,鼓励各级积极探索实现乡村组织振兴的有效途径和方式,及时总结推广行之有效的经验做法,发挥好示范引领作用。充分利用电视、报纸、网络等各类宣传媒介,大力宣传推广乡村组织振兴工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人,营造推动乡村组织振兴的浓厚社会氛围。