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昆明市推动完善乡村社会治理专项工作方案

作者:综合协调组

发布时间:2019-07-18 14:13

来源:昆明乡村振兴网

昆明市推动完善乡村社会治理专项工作方案

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(昆发〔20196号)等有关文件精神,结合昆明实际,就推动乡村社会治理专项工作制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大关于乡村振兴的战略部署和党中央、国务院及省、市关于加强和完善社会治理有关文件精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,构建共建共治共享的现代乡村社会治理格局,打造自治法治德治相互融合的乡村社会治理体系,建设充满活力、和谐有序、民族团结的新时代乡村,为昆明实施乡村振兴战略、高质量推进区域性国际中心城市建设新局面奠定坚实社会基础。

(二)基本原则

——坚持党的领导、固本强基。始终坚持和加强党对乡村社会治理工作的领导,贯彻落实新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,突出政治功能,全面加强基层党组织建设,确保党始终总揽全局、协调各方,为乡村社会治理提供坚强有力的政治保障。

——坚持依靠群众、共治共享。坚持以人民为中心的发展思想,充分尊重乡村居民意愿,把服务乡村居民、造福乡村居民作为乡村社会治理的出发点和落脚点,发挥乡村居民在乡村社会治理中的主体作用,调动各方的积极性、主动性、创造性,让社会治理深深扎根于人民群众的创造性实践中。

——坚持改革创新、三治融合。强化问题导向、效果导向和责任导向,尽力而为、量力而行,积极推进乡村社会治理理论创新、实践创新、制度创新。在实行自治和法治的同时,注重发挥好德治的作用。提高治理的组织化程度,提升组织能力和组织水平,深化“政社互动”“三社联动”实践。

——坚持统筹协调、综合施策。按照加强和创新基层社会治理和实施乡村振兴战略的要求,统筹谋划乡村社会治理工作,促进城乡社会治理协调发展。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。

——坚持因地制宜、突出特色。深刻认识发展与落后并存、成绩与问题交织,区域之间发展不平衡不充分的基本市情,立足各县(市)区、开发(度假)园区自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定乡村社会治理的发展思路和发展路径,推动顶层设计和基层实践有机结合,形成既有共性又有特色的乡村社会治理模式。

(三)工作目标

结合昆明建设区域性国际中心城市的目标,到2035年,乡村社会的治理组织体系、社区治理体系、安全发展体系、秩序运营体系(以下简称“四大体系”)全面形成,自治德治法治融合水平、共建共治共享发展水平和社会化、法治化、智能化、专业化保障水平(以下简称“三治三共四化”)全面提升,乡村社会充满活力、和谐有序、民族团结。实现上述目标分三步走:

第一步:2019年至2020年,与全面建成小康社会相适应的“四大体系”初步形成,“三治三共四化”水平明显提升,治理制度框架和政策体系基本形成,结构完备、系统全面、协调关联的乡村社会治理政策体系、制度体系、标准体系、考核体系全面建立。建设40个乡村社会治理创新示范村(社区)。

2019年,为示范引领阶段。细化分解乡村社会治理工作任务,制定乡村社会治理专项工作任务清单,明确目标、举措和责任;按照《昆明城乡社区治理创新考评体系》,以盘龙区、安宁市为重点,建设一批可复制、可推广的乡村社会治理创新示范村(社区)。2020年,为全面推进阶段。总结示范推进工作经验,按照考评体系或示范要求,分层分类全面推进乡村社会治理创新示范建设,在全市形成若干条“乡村社会治理示范带”。

第二步:2020年至2022年,巩固成果、查找问题、补齐短板、塑造品牌、高位创新,“四大体系”基本形成,“三治三共四化水平”全面进步,乡村治理体系和治理能力现代化步伐加快,基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体系。乡村社会治理创新示范村(社区)创建全域覆盖,示范村(社区)达到30%以上。

第三步:2022年至2035年,基本形成区域性国际中心城市现代乡村社会治理格局,乡村社会治理总体达到国际先进水平,成为全省乡村社会治理创新的引领区、示范区、标杆区和“首善之城”,国家多民族地区乡村社会治理“典范城市”,成为我国面向南亚、东南亚的乡村社会治理模式展示、示范窗口。乡村社会治理创新示范村(社区)达到95%以上。

二、工作任务

(一)以基层党建为主线,创新完善乡村治理组织体系

1.加快乡镇(街道)党委(党工委)、政府职能转变。制定乡镇(街道)党委(党工委)副书记、组织委员及班子其他成员抓乡村党建任务清单,强化乡镇(街道)公共服务、公共管理、公共安全等治理功能。制定职能部门和乡镇(街道)行政权力清单、行政责任清单、服务基层清单,健全职能部门和乡镇(街道)协作配合机制。制定严格的职能部门职责下沉乡镇(街道)和村(社区)事务统一归口管理、审核准入制度,完善准入事务下沉后的“权、人、财、物”同时下沉制度。建立县(市)区、开发(度假)园区条块联席会议机制,聚焦治理中涉及职能交叉、边界模糊、规定不明而群众关注的突出问题,制定责任边界模糊问题处置规范。建立职能部门联系乡镇(街道)及职能部门派出机构联系村(居)委会的约请制度。全面推进“最多跑一次”向乡镇(街道)、村(社区)延伸,制定“一次不用跑”“最多跑一次”办事清单,建立固定代办、移动代办、网上代办等代办模式。探索“七站八所”纳入村(社区)服务站,“村(社区)站分离”“一站多村(社区)覆盖”等新模式。深化“群众点菜、政府端菜”机制,精准提供公共服务。增加乡镇(街道)、村(社区)评价和群众满意度在职能部门考核指标中的比重,增加村(社区)评价和群众满意度在乡镇(街道)考核指标中的比重。[牵头单位:市委组织部,责任单位:市政务服务局,各县(市)区、开发(度假)园区]

2.加强和改善村(社区)党的领导。巩固村(社区)党组织在其他基层组织、各方力量和一切工作中的领导地位,加强对村民自治组织、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导,制定村(社区)党组织工作规程和小微权力清单,建立各类基层组织向村(社区)党组织报告工作制度,建立健全村(社区)党组织讨论决定重要工作机制,着力推动村(社区)党组织领导方式从包办型、指令型向核心型、引导型转变。以“一轴四网”建设为抓手,构建区域化“大党建”和网格化“微党建”纵横交织、有机融合新格局。督促驻区学校、企业、卫生服务站等单位将活动设施向乡村居民开放,提供人力、物力、设施支持。开展村(社区)党组织达标创优活动,抓好村(社区)党群服务中心标准化建设,深化评星晋级,开展党建引领乡村治理特色品牌创建活动。实施“城乡党建结对共治”行动,推动“党群部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村”城乡支部联建,以“治理供求清单”实现精准结对。实施党员直接联系服务群众能力提升行动,建立规范化分析工具并形成村(居)民需求清单、资源清单,以优秀书记工作站等为载体做好“治理传帮带”工作,开展党员干部服务群众积分大比武活动。[牵头单位:市委组织部,责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区]

3.推进村(居)委会标准化建设。探索多村一社区改革,依法有序撤并社区内原行政村村委会,建立以社区、人口为依据的管理服务基本单元。建立村(社区)依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、可购买服务事项清单和工作负面事项清单,推动村(居)民委员会向执行决策、做好服务转变。深化“四议两公开”“一事一议”,实行村(社区)事务流程化管理,按照民主选举、民主决策、“三资管理”、民主监督以及其他村级事务五大类制定《村(居)务管理制度流程操作手册》。推行“一站式”办公,建立综合服务接待岗,提高村(居)委干部全科服务能力。推行错时工作制度,健全完善作息制度、值守制度、信息公开制度和紧急求助处置机制。推进村(居)委会办公用房、标识标牌、功能分区、装修样式、宣传版面、设施配置等标准化建设,探索办公用房向“睦邻中心”综合体转变。以电子台账建设为抓手,实现一次采集、多次使用、多方共享,推进居委会台账规范管理。建立周例会制度,完善党委、人大常委会、政府有关领导和指导员、联络员等定期出席例会制度。建设党务、政务、法务、农务、商务、村务合一的村(社区)管理服务信息系统。建立乡镇社区服务站工作人员插村(社区)联系制度。[牵头单位:市委组织部,责任单位:市民政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区]

4.提升村(居)务监督委员会履职能力。探索县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察专员,建立乡镇(街道)监察专员办公室指导村(居)务监督委员会工作制度,建立村(居)务监督委员会向乡镇监察专员办公室报告工作和问题线索制度,赋予村(居)务监督委员会向乡镇监察办公室特事特报权。依据监督内容,按规范要求、监督要点、监督方式编制村(居)务监督工作清单或村(居)务监督工作指南。制定村(社区)事务决策监督、财务监督、公开监督、“三资”监督、工程项目监督等工作标准化流程图,开展“组帐村管镇代理”试点。坚持“便、简、要、实”,按照“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”标准开展村(居)务公开标准化创建活动,实施“互联网+阳光村(居)务”行动。广泛宣传,让基层干部群众深入了解村(居)务监督委员会的工作内容、职权职责和重要作用。把加强村(居)务监督委员会成员的教育培训纳入村(社区)组织成员教育培训计划,实施“千村(社区)万人”业务知识培训。探索以乡镇(街道)为单位,组织内设部门和各村(居)监督委员会成员,对村(社区)逐月开展“一线会审”。探索村(居)务监督工作积分管理。[牵头单位:市委组织部,责任单位:市纪委、市监委,各县(市)区、开发(度假)园区]

5.构建“枢纽型”社会组织工作体系。探索在具备条件的乡镇(街道)建立以群团组织、社会组织孵化基地(中心)、社会组织协会(联合会)、社会工作者协会、行业协会、商会等为骨干的“枢纽型”社会组织体系,开展培育孵化、联系服务、资源支撑、人才支持等服务。完善政府购买社会公益服务机制,不断扩大采购范围,推动“枢纽型”社会组织成为政府购买社会组织服务的总代理。实施群团组织参与乡村社会治理三年行动,探索建立村(社区)联合工会、妇女儿童之家、青年中心、青年团校等基层组织,开展慰问孤老、关心妇幼、青年帮扶、开展活动、促进就业、政策宣传、心理咨询、入户家访和民情反馈等品牌创建活动。每年举办社会组织大会,组织全市社会组织并邀请外地优秀社团参加,通过乡村实地考察、案例分析等途径,积极争取与外地优秀社团在乡村治理方面开展战略合作。探索成立“昆明市社会企业孵化中心”,发展服务于乡村居民就业创业的社会企业。[牵头单位:市民政局,责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联、市红十字会,各县(市)区、开发(度假)园区]

(二)以“三治融合”为重点,创新完善乡村社区治理体系

6.健全完善村(居)民自治决策执行体系。实施乡村民主意识三年提升行动,多种形式开展法治、规矩、权利、责任、民主、参与、协作、协商、公私界限、尊重多元价值等意识教育,培养具有公共精神和参政议政能力的乡村居民。旗帜鲜明的把加强党的领导贯穿乡村民主选举全过程、各环节,规范民主选举的代表条件、推选方式、公布及备案制度,确保实现党的组织意图和群众意愿有机统一。在村(社区)成立议事会,在村(居)民小组成立理事会,作为村(居)民会议、村(居)民代表会议常设议事决策机构和决策执行监督机构,制定村(社区)党组织对议事会(理事会)领导办法、议事会(理事会)组织规则和议事导则、村(居)委会工作导则。推广议题提出、支部动议、“两委”合议、党委核议、党员大会审议、议事会或理事会决议[村(居)民代表会、村(居)民会议决议]、决议公示、村(居)委会实施、实施结果公开“九步决策工作法”。围绕查工作实绩看部署是否落实、查班子建设看成员是否胜任、查组织建设看作用是否发挥、查居民意见看决策是否民主、查责任落实看执行是否到位、查党风廉政看责任是否压实,每年开展“回头看”活动。[牵头单位:市委组织部,责任单位:市纪委、市监委、市委宣传部、市民政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区]

7.规范发展村(社区)自治“微组织”。构建睦邻中心、社区广场、可食地景等室内外公共空间,建立公益市集、院落自治委员会等合作类“微组织”,形成公共空间共同维护机制。建立村组道路建设管理、沟渠清挖、植树保绿、环境卫生、秩序维护等公共事务“微组织”,形成公共事务自我管理长效机制。在为空巢老人、留守儿童、困难群众等特殊群体服务中发掘居民志愿骨干,建立老年协会、儿童团、健身营、厨艺队、合作社等公益类“微组织”,形成“传、帮、带”的长效互助公益机制。建立党员干部连户、垃圾收集包干、评比公示挂牌和积分换物(钱)、荣誉(美丽庭院)换奖等管理机制,形成公共环境组织化治理机制。实施“微组织”带头人发展培育工程,发掘在“微组织”建立过程中有志愿精神的积极行动者,给予资金、资源、组织、培训等多方面支持,使“微组织”在其带领下能够自主运行、良性发展。发挥“枢纽型”社会组织功能,将准物业服务、院落秩序、社区安全、邻里互助、环境卫生、居家养老、幼儿托管、残疾人康复、社区就业、垃圾分类、社区融合、“三留守”关爱等活动类、兴趣类“微组织”孵化转化为提供公共产品的公益社会组织,探索将“枢纽型”社会组织已运作成熟的品牌项目委托给“微组织”承担。[牵头单位:市委组织部,责任单位:市民政局、市农业农村局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联、市红十字会,各县(市)区、开发(度假)园区]

8.构建多元协商共治体系。以县(市)区、开发(度假)园区为单位编制社区协商目录。在村(居)民自治决策制度基础上,积极推广区域化党建联席会、民情恳谈会、村(社区)论坛、乡贤参事会、村(社区)对话、评议会和民主听证会等多样化的社区协商载体和协商形式,拓宽村(社区)媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,广泛吸收辖区各级各类党组织、社会组织、“微组织”、农村集体经济组织、农民合作组织及成员、外来企业、流动人口等参与协商。推动村(社区)协商主体学习议事规则、开放空间会议等协商技术,提高社区协商的水平和质量,提高协商议事决策结果付诸行动的有效性。开展常态化社区协商工作,引导村(居)民在沟通、协商、妥协的过程中形成民主意识、主体意识、公民意识。完善11套村民自治章程)+11套村规民约)+X(多个实施细则)规则体系,建立健全备案审查机制,明确执行主体,量化执行标准,章程制度发放到人、讲解到户,建立完善反馈修正机制和推动执行的舆论引导机制,形成社区居民有序共治的良好风尚。探索设立乡镇一级村(社区)基金会,将活动项目化、项目组织化,推动村(社区)内各种组织合作,动员辖区社会资源深度持续参与治理活动。挖掘土地资源,培育基金志愿者队伍,通过支部结对、村(社区)集市、共同购买、城乡社区互动、辖区单位和居民捐赠、企业冠名、创办社会企业等多种方式建立村(社区)协商共治“微基金”,在筹钱、筹人、筹规则的过程中撬动乡村居民参与村(社区)公共事务。(牵头单位:市委统战部,责任单位:市委组织部、市民政局、市金融办,各县(市)区、开发(度假)园区)

9.深化村(社区)法治创建实践。依托微信、微博、新闻客户端等新型网络媒体,广泛开展群众关心关注的法律知识阐述、重点案例通报、法律问题解答,构建“媒体大联动、舆论广覆盖”的新型法治宣传体系。将退休老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等人员纳入法律服务志愿者队伍,组织司法、行政执法等相关单位工作人员,开展国家宪法日系列宣传、法治主题教育、集中宣传、法律咨询、送法下乡等系列活动。加强微电影、微视频、微动漫、微小说等法治文化精品创作,举办各具特色的法治文化巡演,组织开展法治公益广告、法治漫画、法治故事征集评选和传播等活动。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设,加强各级公共法律服务中心(站、点)规范化建设。深化村(社区)法律服务员制度,推动定期服务、预约服务、主动服务成为常态,推进“服务微信群”建设全覆盖。完善县、乡、村三级法律服务团制度,开展组团服务。全面实施“阳光司法”“阳光执法”,增加基层法庭赴村(社区)开展巡回审判次数,加大基层检察机关对村(社区)民生领域工程项目等的法律监督力度,提升基层司法参与乡村治理水平。以创建“民主法治示范村”为抓手,培育评选一批“法治带头人”“法律明白人”“守法示范户”,进一步规范村(社区)法治学校、法治宣传栏、法律图书角等基础设施建设,推动法治公园、法治长廊、法治广场、法治学校、法治驿站等特色法治阵地建设,打造“一乡一品”“一村(社区)一品”法治建设品牌,力争到2020年,“民主法治示范村(社区)”创建率达80%以上。[牵头单位:市委依法治市办,责任单位:市委宣传部、市委政法委、市司法局、市法院、市检察院,各县(市)区、开发(度假)园区]

10.推进村(社区)德治专项建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒加强党风政风建设,开展乡村党员干部“道德先锋”创建活动。举办孝义邻居节、文化走亲、经典诵读等多样道德实践活动,采用培训讲座、文艺演出等形式开展村(居)民道德提升活动。开展“立家规、传家训、树家风”等主题实践活动,深入挖掘族训、家训和家风好故事,挖掘整理具有地域特色的乡村礼仪和文化内涵,组织开展礼仪文化进村入户活动。构建学校、家庭、社会“三位一体”的乡村未成年人思想道德教育格局,开展“清明祭英烈”“学习和争做新时代好少年”“传承红色基因”“童心向党”“向国旗敬礼”“扣好人生第一粒扣子”等爱国主义教育及中华优秀传统文化传承活动。加强移风易俗工作,重点实施“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦”等文明行动,抵制薄养厚葬、人情攀比等不良现象。建立红白理事会、道德评议团,设置“善行义举榜”定期开展道德评判活动。选树道德模范、“最美昆明人”“昆明好人”“出彩90后”“青年文明号”“最美家庭”“文明家庭”“好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居”等先进典型,充分利用村(社区)新时代文明实践站、道德讲堂等开展“故事会”、基层巡讲、陈列展览等学习宣传活动。大力宣传乡贤文化,大力宣传“昆明乡贤”的先进事迹,努力营造“颂乡贤之德颂,做最美昆明人”的浓厚氛围。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里、走上讲堂、引领发展。每年征集、创作一批具有地方特色、弘扬正能量的公益道德广告精品,打造与法治公园、法治长廊、法治广场等法治阵地融合的德治建设阵地。[牵头单位:市委宣传部,责任单位:市委组织部、市委统战部、市文明办、市教育体育局、市文化旅游局、团市委、市妇联、市科协、市文联,各县(市)区、开发(度假)园区]

11.深化民族团结进步示范村(社区)创建。深入开展民族团结进步宣传活动,通过设立宣传展板、播放宣传视频、开设专题课堂、举办专场活动等形式,大力宣传党的民族政策、相关法律法规、各级民族工作会议精神以及民族团结进步先进典型,树立“三个离不开”思想,增进“五个认同”。把党的民族理论政策纳入乡镇(街道)党委(党工委)和村(社区)党组织学习重要内容,纳入各级干部职工教育培训范围,开展民族理论政策、法律法规、民族团结宣传等专题培训。打造完善富有民族特色的村(社区)活动室、图书室、电子阅览室等场所,为村(社区)各族群众提供劳动就业、医疗卫生、自助互助、文化娱乐、信息咨询等方面的“嵌入式”服务。选拔使用少数民族村(社区)干部,充分发挥少数民族代表人士、少数民族老党员和老干部的积极作用,吸纳少数民族居民加入村(居)小组、村(居)民议事会、村(居)“微组织”等各类自治、德治、法治组织。在村(社区)睦邻中心设立村(社区)民族文化之家,定期开展民族文化交流活动,普及各民族知识、宣传各民族优秀文化。充分利用各民族重大节日开展“佳节共庆、邻里共建”等主题的群众文化活动。[牵头单位:市民族宗教委,责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市民政局、市文化旅游局,各县(市)区、开发(度假)园区]

(三)以安全责任为核心,创新完善乡村安全发展体系

12.创新完善乡村治安防控体系。统筹推进市、县、乡、村四级综治中心规范化、制度化建设,规划建设空中、地面、水域、地下、边界“五域”立体化防控网络。推行乡镇派出所所长兼任乡镇领导、警务区民警兼任中心村支部副书记、驻村警务助理兼任村治保会副主任制度。推动警力下沉和警务前移,压减乡村民警考核事项,扩大村(社区)警务助理试点。加强乡村集镇治安防范工作,在农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景点等重点地区和部位设立治安室和报警点,增加巡逻力量。大力实施“雪亮工程”,按照“三网、三中心、一体系”架构,全面开展基础联网建设、公共安全专项项目建设、社会资源整合中心建设、视频专网建设,推进相关职能部门、行业系统视频监控资源实现整合共享、联网应用,实现公共视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的国标。健全完善群防群治队伍组织管理、教育培训、考核奖励、伤亡抚恤等保障运行机制,组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍,抓实“传统人力+现代科技”的新手段应用,构建专群结合、警民联防的群防群治防控网络。加强乡村警务室和治安信息员装备建设,探索建立治安与保险的互动工作机制,逐步扩大治安保险在乡村的覆盖面,多渠道解决治安防范经费保障问题。深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安校园、平安诊所、平安企业等乡村平安创建活动,逐步推动平安创建活动向乡村社会各领域延伸。[牵头单位:市综治办,责任单位:市公安局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局,各县(市)区、开发(度假)园区]

13.依法惩处各类违法犯罪。健全完善乡村社会治安形势分析评估机制、“严打”长效工作机制、治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作机制。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决铲除横行乡里、甚至“操纵”基层政权的村霸、乡霸等黑恶势力。依法打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒和坑农害农、制假售假、强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为,防范乡村校园欺凌事件。严厉打击农村地区非法集资、高利贷、侵占集体财产等经济犯罪,加大对盗窃牲畜、农电、农机具等生产资料和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的打击力度。深入开展缉枪治爆专项行动,严厉打击非法制贩枪爆物品犯罪活动,严防发生民爆物品安全事故。依法打击阻工阻路等破坏国家重点项目建设、干扰涉农项目实施、损害公共设施的违法犯罪。从重从快打击盗伐林木、非法狩猎、非法采矿、非法占用农田等破坏自然生态和环境资源的犯罪行为。积极防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动,坚决取缔非法宗教、邪教和封建迷信活动。[牵头单位:市公安局,责任单位:市委网信办、市委政法委、市民族宗教委、市环境保护局、市金融办、市外办、市法院、市检察院、市国安局、市市场监管局,各县(市)区、开发(度假)园区]

14.实施乡村安全生产攻坚行动。开展安全主题宣讲“七进”、安全宣传咨询日、安全生产志愿服务宣讲、典型经验观摩、警示教育、网上安全文化精品博览、新闻媒体宣传等“乡村安全生产月”系列活动。开展安全扶贫主题行、安全责任主题行、安全科技主题行、安全法治主题行等“安全生产乡村行”活动。以渔业、农业企业、农机、能源(沼气)、农业投入品(农药、肥料、种子等)、危险化学品、设施农业试验(生产)基地、农场危旧房、农业重点项目等为重点,开展针对性排查,全面摸清各领域农业安全管理、安全风险情况底数,建立农业事故隐患大数据,开展“平安农机”创建活动。突出容易引发重大事故的重点领域、单位、场所、环节,突出消除监管漏洞、盲区,解决“想不到、认不清、管不了”等问题,突出发生过事故的单位、部位,突出在安全生产督查检查、监管执法过程中发现存在安全隐患、违规行为的单位,突出村(社区)小微企业,开展专项治理行动。全面推行随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查过程及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”安全执法制度,开展乡村安全生产监管专项攻坚行动。出台创建工作方案,明确创建工作目标、工作要求、评分标准和验收流程,开展“安全文化示范村(社区)”创建活动。[牵头单位:市应急局,责任单位:市市场监管局、市农业农村局(市委农办)、市文化旅游局,各县(市)区、开发(度假)园区]

15.实施乡村食品安全治理工程。以学校食堂、集体聚餐、集贸市场、食品加工小作坊等高风险业态为重点,以节假日、集市、展销会及庙会等食品消费高峰时期为重点时段,分乡镇、分环节建立食品安全风险隐患问题清单和解决措施清单,全面实施风险清单管理制度。开展“大普查、大建档”行动,对学校食堂、食品生产经营企业、食品小作坊、小销售店、小餐饮、小摊点等业态,以及集体聚餐流动厨师等餐饮加工操作人员,进村入户开展拉网式普查、筛选、登记。完善食品配送模式,建立“基地+批发市场→集中配送企业→乡村销售点”的全程可追溯供销体系,规范食品进货源头、贮存运输和销售过程。深入开展以“四好”(整体形象好、证照公示好、自律行为好、食品质量好)为基本标准的食品安全示范店创建活动,培育、升级一批标准高、管理严、质量优、口碑好的示范单位。开展食品安全专项整治行动,围绕大宗食品、儿童食品、节日食品、保健食品、地方特色食品以及麻辣条、膨化食品等“五毛食品”开展专项整治,重拳打击“黑作坊”“三无食品”“两超一非”、私屠滥宰等违法违规行为。实施食品法律法规和食品安全科普知识“进乡村”活动。开展网格员、协管员、志愿者队伍的食品安全教育培训,广泛吸纳社会各界力量参与食品安全协同共治。[牵头单位:市市场监管局,责任单位:市教育体育局、市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市质监局、市市场监管局,各县(市)区、开发(度假)园区]

16.做好乡村道路交通安全工作。推广应用“农村道路交通安全管理信息系统”,实现乡村道路交通管理工作在线部署、进度控制、监督预警、考核评价等动态管理在全市涉农乡镇(街道)建立交通安全管理工作站,在机动车通行较为集中的乡村道路与国道、省道交汇路口或乡镇(街道)辖区重要路段设置安全劝导站,组织开展“乡村交通违法大劝导”工程。建立交运、公安、安监、农业等部门联动治理机制,交运部门牵头每年开展乡村道路交通安全隐患特别是交通事故易发多发路段排查。深入推进公路安全生命防护工程向乡村公路延伸,在急弯陡坡、临水临崖、连续长下坡及道路交叉口等路段完善隔离、防撞、减速、自救等防护设施。开展乡村交通秩序专项整治,加强对客运车辆、校车、三轮汽车、摩托车、面包车、低速载货汽车、电动自行车的监管,重点整治酒驾、无牌无证、农用车非法载人、“两客一危”“三超一疲劳”面包车载员超载、驾驶摩托车不带安全头盔等违法行为。深入推进“四好农村路”建设工程,开展“平安村口”达标建设工程,推广“互联网+红色路长制”管养模式,把爱路、护路写进村民公约,不断提升乡村道路安全通行性能。开展交通安全村组大喇叭每周一讲、电视台广播站每月一播、行政村至少一处墙体标语板报、村口至少一处警示提示标牌、学校幼儿园至少一处宣传板报、每学期至少一次交通安全课的“六个一”活动。[牵头单位:市公安局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市教育体育局、市交通运输局、市农业农村局、市应急局、市交警支队,各县(市)区、开发(度假)园区]

17.加强和改进乡村消防安全工作。开展“进村入户除火患”行动,定期组织开展消防安全检查、巡查工作,清理私拉乱接电线、柴草垛乱堆乱放、乱丢烟头火种等隐患问题。推进消防安全整治“红盾”专项行动,强化对人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑、民居,以及小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工等场所的火灾防范,整治关停一批久拖不改的隐患问题。实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动,淘汰危及消防安全的工艺、设备,将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目纳入村(社区)项目落地负面清单。健全村(社区)消防管理组织制度,加强消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站的建设监管,落实“户籍化”管理,推进“消防宣传教育示范村(社区)”建设、“社区消防宣传大使”评选命名活动,广泛开展消防安全村(社区)创建达标活动。持续深化消防安全大培训活动,组织对各单位负责人、村(社区)干部、重点单位消防安全责任人、管理人以及公安派出所消防专(兼)职民警的培训。结合全科治理网格建设建立消防网点,完善火灾隐患有奖举报制度,在村(社区)、村(居)小组、村(居)民代表、义务消防员、消防志愿者之间形成多级联动、上下互动的消防格局。[牵头单位:市公安局,责任单位:市应急局、市消防支队,各县(市)区、开发(度假)园区]

18.防控化解乡村金融风险。建立防控金融风险联席会议制度,对类金融机构的涉农金融行为进行正面、负面清单式管理,落实风险防范和处置措施,提高违规成本。建设智能化乡村金融风险防控平台,通过建设乡村金融大数据库,整合政务、类金融机构、乡村法人及个人等信息,对风险信息进行挖掘、比对、整理、分析,推动乡村金融风险“预警+监测+分析+处置”有效联动。严厉打击各类乡村非法金融活动,重点打击非法集资、非法证券交易、非法保险、网络电信诈骗等涉众涉稳不法金融活动,坚决打击冒名贷款、违规用款、二次放贷、恶意逃废银行债务等行为,开展打击涉农金融黑恶势力专项行动。根据乡村金融消费需求特点,加大信贷政策宣传力度,举办金融信贷知识培训,开展金融法律法规和金融业务知识下乡活动,提高乡村居民金融知识、信用意识和风险意识。强化乡村金融消费者权益保护,构建金融消费者投诉处理快速通道,妥善解决金融领域经济纠纷。[牵头单位:市金融办,责任单位:市委网信办、市农业农村局(市委农办)、市公安局、市法院、市检察院、市市场监管局、中国人民银行昆明支行,各县(市)区、开发(度假)园区]

19.提升乡村应急安全保障水平。在现有的应急预案体系基础上,结合突发事件特点,制定简明、实用、有效的村(社区)综合性总体应急预案。组织排查村(社区)自然资源、气象条件、人口构成、公共设施、公共场所、居民住房等存在的主要隐患,针对不同时期、不同时段的主要风险和易发多发突发事件类型,编制社区风险隐患分布图,制定专门应急预案。建立老年人、妇女儿童、病残人员等脆弱性群体应急帮扶机制。利用现有资源,通过完善、改建、新建等方式,因地制宜建设基本覆盖村(社区)全部人口的应急避难场所及排涝、防火等公共基础设施。制定村(社区)应急救援装备和物资储备计划,储备必要的救援工具、通讯设备、照明工具、应急药品、基本生活用品等应急物资,建立和施行应急物资轮转管理制度,规范家庭应配备的应急救援装备。在村(社区)配备兼职综合应急管理负责人,配置应急值守办公场所、应急值守设备。建立以村(社区)党员干部、群防群治队员、网格员、志愿者等共同参与的综合管理和应急减灾抢险队伍。健全村(社区)应急减灾信息报送制度、突发事件日常监测与预警发布制度,运用应急广播及村村响广播、手机短信等形式,及时发布自然灾害和突发事件预警信息。开展村(社区)综合减灾和应对突发事件应急演练,组织或委托专业单位对村(社区)管理人员和村(居)民进行避险自救技能培训。设置应急减灾宣传教育专栏,制作印发应急避难自救互救手册,组织村(居)民、志愿者以及学校、卫生所等开展应急减灾宣传教育。[牵头单位:市应急局,责任单位:市公安局、市民政局、市文化旅游局、市卫生健康委、市气象局、市防震减灾局,各县(市)区、开发(度假)园区]

(四)以网格治理为手段,创新完善乡村秩序运行体系

20.创新网格化治理机制。将机关、企事业单位、工矿、学校、林场和部队驻地等边界清晰、规模较大、管理相对独立的特定区域单列,其他区域按因地制宜、属地管理、规模适中、边界清晰、便于服务、无缝覆盖、动态调整的原则,以住户数和人口数为参考,进一步科学划分治理网格,实现网格全覆盖。建立解决群众各种诉求的县、乡、村及村小组、村民代表五级网格联动体系,将党建、城管、安监、环保、消防、综治维稳、民生保障等各类专项业务网格纳入,进行人员、事项、资金等方面有机整合和精准叠加。制定网格治理工作清单、网格管理员职责任务清单及工作、考核、报酬发放、结果运用等制度,建立一张全域网格、一支网格队伍、一个信息平台、一套运行机制的全科网格工作体系,以及一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理的全科信息化治理体系。加大各部门间信息公开、信息整合及信息利用的力度,依法有序推动职能部门业务数据信息向基层开放,加强信息的整合和大数据的分析应用,打造“数据云+乡村社会治理”智能体系。[牵头单位:市网格化综合监督指挥中心,责任单位:市委组织部、市委政法委、市公安局、市民政局、市环境保护局、市城市管理局、市应急局、团市委、市总工会、市妇联、市残联,各县(市)区、开发(度假)园区]

21.深入开展信访矛盾化解攻坚战。重点围绕中央巡视组在云南巡视期间交办信访事项、省委巡视组在昆明巡视期间交办信访事项、进京重复访事项、到省市集访事项,以及跨地区、跨部门、跨行业“三跨”和人事分离、人户分离、人事户分离“三分离”事项,开展滚动排查、分类梳理,建立台账,逐案明确责任,制定处置方案。针对征地拆迁、易地搬迁、劳动保障、农村农业、环境保护等群众反映强烈的重点领域信访问题,加强排查梳理,明确责任主体,进一步加大中央和省、市相关政策落实力度,建立防范化解重点领域风险的长效机制。针对涉军、涉教、涉企等重点群体,研究问题成因,分析群体诉求,明确政策界限,统一答复口径,细化解决措施,针对性开展工作。进一步健全信访积案化解工作机制,明确信访事项化解责任,推进疑难复杂案件彻底化解,攻克一批“老大难”问题。从越级进京到省访、重信重访、缠访闹访事项中筛选一批重点人员,进行个案分析,从法、理、情三维角度制定重点人员化解稳定措施。对坚持无理诉求、长期缠访闹访人员,探索社会诚信管理等措施。建立司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”多元化解矛盾纠纷机制,规范引导分流、对接移交、依法调解、结果反馈等工作流程,健全司法行政机关与信访部门间的联席会议制度、情况通报制度、研判预警制度和跟踪回访制度。[牵头单位:市信访局,责任单位:市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市检察院,各县(市)区、开发(度假)园区]

22.大力推动乡村信用体系建设。制定符合现代农业经营主体发展实际的农村信用信息指标模板,设立农村信用信息采集站,收集更新农业信用信息指标,建立村(社区)金融与电子商务服务站,建立村(社区)信用信息数据库。加快乡镇(街道)、村(社区)金融服务体系建设,建立新型农村经营主体信息共享机制。创新符合农村经济特点的信贷产品和服务模式,构建全产业链农村金融服务,助推信用成果运用。健全完善对新型农村经营主体的信用评级体系,继续开展信用户、信用村(社区)、信用乡镇(街道)等信用创建评定工作,加强对信用合作社、信用家庭农场、信用农业职业经理人等新型农业经营主体的信用评定。把诚实守信作为享受各种财政扶持政策的必备条件,对出现恶意逃废银行贷款的经营主体实行“黑名单”制,在贷款审批、期限、利率等方面为守信农村经济组织和农户提供便利,形成制度化的工作机制。[牵头单位:市发展改革委,责任单位:市财政局、市农业农村局、市金融办、市供销社、中国人民银行昆明支行,各县(市)区、开发(度假)园区]

23.健全社会稳定风险评估机制。按照扩面、提质、增效和科学化、规范化、智能化、法治化思路,推动社会稳定风险评估向影响乡村社会稳定的各行业、各系统、各领域全域延伸。从乡村问题纠纷易发多发重点领域、事关民生重点项目、村(居)民反映的集中重点问题、棘手难办重点事项入手,根据决策实施跟踪和决策后评估情况,每年对评估范围进行调整完善。建立决策事项分类评估机制,建立社会稳定风险评估与网络舆情风险评估、合法性审查、环境影响评估等的协作互补机制。完善第三方评估机制制度,探索建立第三方机构行业协会,健全市场进入和退出规则,引导第三方评估工作健康有序发展,提升第三方机构中立性和公信力。建立完善社会稳定风险评估专家服务管理办法,建立市、县两级社会稳定风险评估专家库。探索推进社会稳定风险评估工作智能化建设,实行智能化、动态化管理。[牵头单位:市维稳办,责任单位:市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市司法局、市市场监管局,各县(市)区、开发(度假)园区]

24.实施乡村社会心理服务体系建设推广工程。成立市、县、乡三级社会心理服务体系建设工作领导小组。在县(市)区、开发(度假)园区成立心理服务中心,提供“一站式”心理测评、咨询、心理疏导等服务。在乡镇(街道)设立心理服务工作站,负责制作宣传窗(栏)、发放宣传册、组织讲座等开展辖区居民心理健康宣教,引导心理行为问题人员到专业机构就诊。在村(社区)设立心理咨询(辅导)室,内设禁毒谈心室、心理矫正室、青年之家、未成年人工作室等。探索建立部门协同、心理健康宣传教育工作、日常筛查评估、三色预警干预、3+1服务、严重精神障碍患者服务管理、心理服务信息互通等工作机制。利用现有基层综治中心和全科网络平台,定期对乡村矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执等五类人群,以及涉恐、涉稳、重大刑事犯罪前科、涉毒、社区矫正、肇事肇祸精神障碍患者、重点上访等特殊人群,开展心理健康筛查工作。建立政府购买社会服务委托专门力量开展心理疏导干预工作制度。[牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市教育体育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市文化旅游局、市信访局、市法院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各县(市)区、开发(度假)园区]

25.创新人口服务管理体系。借助“互联网+”,拓展服务功能,满足乡村居民户口办理需要,实现“数据多跑路、群众少跑腿”,提升乡村户籍管理水平。开展以标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位为主要内容的基础信息采集活动,建立乡村流动人口动态化、信息化管理模式。建立动态化、常态化管控机制,落实社区矫正、社区服刑、安置帮教、刑满释放、吸毒等重点人员的排查、更新、帮教、干预、见面、矫治、管控措施,完善非接待场所有关人员的稳控、教育、疏导机制。强化精神卫生防治体系建设,建立具有肇事肇祸倾向精神病人监测、预警、救治、帮扶、服务、管理机制。加强闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年教育、帮扶、矫治、管理和救治机制。[牵头单位:市公安局,责任单位:市教育体育局、市司法局、市卫生健康委、市信访局、团市委、市关工委,各县(市)区、开发(度假)园区]

四、保障措施

(一)强化组织领导

推动完善乡村社会治理专项工作由市委社会工作委员会统一领导,市委社会工作委员会办公室(市社会建设工作办公室)牵头,市委社会工作委员会各成员单位分工负责,协调推进各项举措的具体实施,做到统筹规划、创新推动、务求实效。各级党委、政府根据各自优势,结合自身实际,找准乡村社会治理创新的切入点和关键点,抓紧分解目标任务,加快制订实施细则,逐条落实具体举措,争取快出成果、早见实效。

(二)强化经费保障

逐步扩大财政负担社会治理占总体财政支出的比例,为推进“三治融合”“三社联动”、微组织培育等乡村社会治理重点项目和重大工程提供充足财政支持。坚持政府公共投入和社会多元参与相结合,在保证基层党组织和村(居)委会工作经费的基础上,拓宽社会资本参与乡村社会建设的渠道,建立乡村社会治理投入稳定增长机制。

(三)强化人才支撑

高度重视人才队伍建设,组建治村导师团、治村专家团、青年团、第一书记团,每年组织乡村社会治理创新专题培训,造就政治过硬本领高强的社会治理人才队伍。培育和发展社会组织和专业社工领军人才,组建在外人才和乡贤人才联谊会,以人才引进、培养、激励、使用,实现人才、人脉、人气三重返流,保障乡村社会治理创新深入发展。

(四)强化监督考核

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,将乡村居民的满意度、感受度和安全感作为重要内容,将第三方测评结果作为重要依据,在实践中调整完善《昆明城乡社区治理创新考评体系》。贯彻落实《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》,健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,加强对干部的平时考核和分析研判,对工作成绩突出的,按照规定表彰奖励;对工作不力、问题突出的,加大曝光力度,按照有关规定严肃问责。