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昆明市深化农村改革助推乡村振兴专项工作方案

作者:综合协调组

发布时间:2019-07-18 14:13

来源:昆明乡村振兴网

昆明市深化农村改革助推乡村振兴专项工作方案

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(昆发〔20196号)等有关文件精神,结合昆明实际,就深化农村改革助推乡村振兴,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,准确把握乡村振兴的深刻内涵和基本要求,认真贯彻党中央、国务院及省委、市委关于深化农村改革的决策部署,突出农村改革这条主线,把制度建设贯穿其中,以促进城乡融合发展、完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,充分激发农业农村发展新活力,为乡村振兴提供制度保障。

(二)基本原则

——坚持党的领导,统筹农村改革。坚持和加强党对农村改革工作的领导,健全完善党管农村改革工作体制机制,确保党在农村改革工作中总揽全局、协调各方,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在农村改革中的强大社会动员能力及协调能力,为实施乡村振兴提供坚强政治保障。

——坚持问题导向,深化农村改革。农村改革涉及到农业农村发展的方方面面,深入推进农村改革必须坚持问题导向,聚焦突出矛盾,在解决问题中推进农业农村发展,实现乡村振兴。

——尊重农民意愿,助推农村改革。农民是农村改革的主体,深化农村改革必须尊重农民意愿,维护好农民的合法权益,赋予农民充分的知情权、选择权、参与权和监督权,增强农民对未来改革愿景的认同,切实增强他们参与改革的获得感、满足感。

——兼顾公平效率,推进农村改革。改革涉及各方利益调整,促进公平与效率是农村改革迫切需要解决的问题,是促进农业农村发展和农民持续增收的基本要求,也是社会主义的本质要求。

——加强风险防范,保障农村改革。深化农村改革,必须针对改革实践中可能出现的各种问题和风险,建立完善风险预警机制、突发事件应急处理机制、矛盾纠纷调解机制,确保农村社会和谐稳定。

(三)目标任务

2018年底完成年度农村改革目标任务的基础上,编制出台未来五年全市深化农村改革的任务目录、措施清单、时间表、路线图,绘就农村改革蓝图。

2020年,以实施乡村振兴战略为统领,农村改革制度性供给取得重要进展,管根本、管长远的制度框架和政策支撑体系基本形成,城乡融合发展体制机制、改革发展成果共享机制等取得阶段性成果。

2022年,农村土地制度改革、集体产权制度改革、农业经营体系、农业支持保护体系、城乡融合发展机制和政策支撑体系、乡村治理机制、金融服务体系更加健全,农民民主权利得到充分保障,农民收入快速增长,农业农村现代化水平较大提升,农村改革助推乡村振兴作用充分发挥。

二、重点工作任务

(一)建立健全城乡融合发展体制机制

围绕乡村振兴体制机制改革,着力推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动,促进城乡基本公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化,努力提升乡村整体品质,增强乡村发展动力,加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农、城乡关系。

1.促进城乡要素合理流动。以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点,加快推动城乡生产要素的自由流动,促进城乡要素市场一体化,推动城乡规划融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合,加快补齐农业农村发展短板。紧盯“人、地、钱”关键环节,打破乡村要素净外流的局面,打通要素下乡通道,引导更多的资金、技术、人才等要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置,全面改善农村生产生活条件,实现新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”。畅通人口双向流动通道,既让农民进得了城,又促进城市居民下得了乡。到2022年,全市农村常住居民人均可支配收入达到21000元,城乡居民收入差距降到2.7:1左右。

责任单位:市发展改革委、市公安局、市农业农村局(市委农办)等市级相关部门,各县(市)区 、开发(度假)园区

2.推进农业转移人口市民化。根据中央和省关于进一步推进户籍制度改革精神,进一步健全完善城乡统一的户口登记制度,切实解决群众反映突出的户口遗留问题。认真实施国家、省《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策》和《关于建立昆明市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的指导意见》等政策,积极争取国家和省关于农业转移人口市民化的政策和资金支持。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让,加快户口变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,促进基本公共服务向常住人口全覆盖。到2020年,城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,全市户籍人口城镇化率达到68%左右,常住人口城镇化率达到73%左右。2022年,基本建立与全面建成小康社会相适应,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

责任单位:市公安局、市农业农村局(市委农办)、市财政局,各县(市)区、开发(度假)园区

3.以特色小镇(重点村)促进城乡融合发展。认真落实省政府《关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》和《昆明市实施乡村振兴“十镇百村”示范引领工程实施意见》,在积极申报国家、省级特色小镇的基础上,突出业态和模式创新,加快推进呈贡鲜花小镇、石林美伊花森林小镇、宜良花好月圆森林特色小镇旅游建设;围绕中心城区和城市功能拓展区打造100个“五美”示范村,推动乡村人口有序向城镇(中心村)聚集。到2021年,田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型的特色小镇初具规模;品牌村、明星村异军突起;西山高海高速至安宁八街、盘龙至嵩明、五华至富民、呈贡至阳宗海、宜良至石林、呈贡至晋宁及环滇池沿线、东南绕城高速、长水机场高速等条“点线面”结合的镇、村示范带方兴未艾。

责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局(市委农办),各县(市)区、开发(度假)园区

4.逐步健全城乡基本公共服务均等化。统筹城乡规划建设,建立与城乡居民生产生活相协调、配套完善的水电路气、通讯和互联网、广播电视等基础设施,教育、文化、体育、医疗、养老、救济等基本民生设施以及支撑城乡建设发展、服务城乡居民生产生活的金融服务等设施。继续落实每年1/3可分配公共租赁住房用于解决农业转移人口住房政策,加大农业转移人口的就业创业培训、补贴、援助和兜底服务。落实土地出让金、土地增值收益优先安排于被征地农村居民基本生活保障和养老、医疗保险的补偿政策。继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。2019年,完成中心乡镇卫生院等级评审工作。2022年,所有县(市)区乡镇卫生院和村卫生室全部标准化,等级评审达到优秀的中心乡镇卫生院医疗康复能力达到或接近二级综合医院水平。进一步做实做细家庭医生签约服务工作,实现县域就诊率达90%2020年,建立城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制。2022年,基本完成城乡居民养老保险制度的衔接;城乡医疗保险参保人数达到550万人、参保率超过98%。认真组织实施教育质量提升计划,补齐乡村教育质量短板,提高乡村教师待遇,完善乡村教师职业发展保障机制,加快农村教师周转宿舍建设,建立乡村教师荣誉制度。2022年,实现村级幼儿园全覆盖,义务教育“四统一”。充分保障基层民主权利,加强城乡基层民主法制建设,推进城乡依法治理,努力构建和谐社区。

责任单位:市住房城乡建设局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市民政局,各县(市)区、开发(度假)园区

5.坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧扣“两不愁三保障”,认真落实“两出两进两对接一提升”的工作思路,精准实施“七个一批”,切实抓好易地扶贫搬迁等十项重点工作;加强涉农资金和扶贫资源整合,提高资金使用效率;健全完善扶贫对象动态管理机制,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,大力实施“万企帮万村”行动,打好脱贫攻坚战。研究制定《关于打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见》,推进211个贫困村退出、10万建档立卡贫困人口脱贫,东川区、禄劝县顺利脱贫摘帽。2022年,通过人才资源开发的资金、项目向贫困地区投放,实施“七个一批”人才工作项目,促进全市服务支持乡村振兴人才总量突破增长、人才质量稳步提高,增强当地造血功能和自我发展能力,助推经济社会发展。积极探索乡村旅游扶贫新机制。开展贫困地区特色农业保险试点,增强贫困地区群众抵御自然风险能力。

责任单位:市扶贫办、市文化旅游局、市人才办、市农业农村局,各相关县(市)区、开发(度假)园区

(二)全面深入推进农村产权制度改革

坚持以完善农村产权制度改革和要素市场化有效配置为重点,进一步激活主体、激活要素、激活市场,释放和激发农业农村发展和乡村振兴活力。

6.巩固和完善农村基本经营制度。严格落实农村土地承包关系稳定并保持长久不变的政策,第二轮土地承包到期后再延长30 年,让农民放心、定心、安心。认真落实《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》(昆办发〔201828号),在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。全面完成农村土地确权登记颁证工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。鼓励有条件的地方积极探索和开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。

责任单位:市农业农村局、各县(市)区、开发(度假)园区

7.深化农村土地制度改革。积极争取省级农村综合改革乡村振兴试点工作项目,妥善处理好农民与土地的关系。加强农村集体经营性用地项目预留地的市县一盘棋统筹规划,实行年度计划预报、年度用地核审制度。积极培育城乡建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农民公平分享土地增值收益。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用,适度放活宅基地和农民房屋使用权。严格实行土地用途管制,严禁违规违法买卖宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革,切实保护农民的土地财产权益。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步探索和完善设施农业用地政策。积极支持安宁市开展深化农村改革试点工作。

责任单位:市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

8.深化农村集体产权制度改革。全面开展清产核资、成员认定、股权设置和集体经济(股份)合作组织登记,完成以经营性资产股份量化为主的农村产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,多渠道开辟农民增收致富途径。围绕探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。进一步盘活农村集体资产,不断提高农村各类资源要素的配置和利用效率,确保农村集体资产保值增值,确保农民受益,农村集体经济不断发展壮大。积极探索农村集体经济收益合理分配方式,生产经营类农村集体资产收益可参照4:5:1分配,即40%村民分红、50%扩大经营、10%用于村公益事业。2018年,宜良县完成国家改革试点任务;2019年,富民县完成国家改革试点任务、安宁市完成集体产权制度改革任务。2021年,基本完成全市农村集体产权制度改革,着力构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。

责任单位:市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

9.统筹农村林业改革。实行最严格的林地用途管制制度。深化集体林权制度配套改革,开展第二轮国家集体林业综合改革实验示范区建设,从“建立集体林地‘三权分置’运行机制”“完善林权流转管理制度”“创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式”“完善林业社会化服务体系”以及“推动一二三产业融合,创新集体林业发展模式”五个方面开展试验、总结经验、推广示范。实行分类经营管理,管好公益林,放活商品林,鼓励社会资本参与林下资源开发。建立生态建设建管结合一体化长效机制。

责任单位:市林草局,各县(市)区、开发(度假)园区

10.统筹农村水务改革。推进小型水利工程管理体制改革,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权,政府投资建设的,产权归国家所有,经营管理主体享有工程的使用权和相应收益。政府和社会资本共同投资建设的,根据投资比例进行股权配置和产权划分。社会资本投资建设的,产权归投资者所有,依法享有继承、转让、转租、抵押等权益。推进小型水利工程市场化管养体制改革,建立水利公共服务的主体多元化和方式多元化机制。加快推进水价改革,建立符合市场规律、鼓励节约用水的综合水价形成机制,建立节奖超罚和精准补贴机制,实行分类定价、超额加价的价格制度。开展水权制度改革,完善初始水权分配制度,推进水权交易制度建设,创新水资源监管机制,促进水资源优化配置和高效利用。到2020年,基本建立符合市场导向的水价形成机制。2022年,基本建立保障农田水利工程长期良性运行的管理体制和机制。

责任单位:市水务局,各县(市)区、开发(度假)园区

11.完善农村产权流转交易体系。认真贯彻落实中央和省关于建立和完善农村产权流转交易市场的安排部署,大力推进农村产权流转交易服务体系建设,促进农村产权有序流转。在2018年,市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务体系初步建成的基础上,稳步开展产权评估、抵押融资、法律咨询等服务。到2020年,全面完成农村产权流转交易体系建设,努力为激活农村产权要素、增加农民财产性收入提供综合性、专业化服务。

责任单位:市农业农村局(市委农办),各县(市)区、开发(度假)园区

(三)加快构建现代农业经营体系

构建现代农业经营体系,是提高农业经营效益的根本途径。

12.积极培育新型农业经营主体。着力培育家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、专业大户、社会化服务组织、示范农业产业化联合体、都市农庄等新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营。推动农业产业“接二连三”,大力扶持发展精深加工,延伸产业链条。充分发挥示范带动作用,通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径,帮助小农户加入现代农业产业链,提高市场参与程度,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。加快培养新型职业农民,积极探索建立职业农民准入制度、补贴保障制度,加快构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。制定农民工返乡创业政策,鼓励农民工返乡创业。

责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局,各县(市)区、开发(度假)园区

13.健全完善农村土地流转机制。依托农村产权流转交易市场,整合发布农村土地流转交易信息和各项中介服务。采用出租、转让、互换、入股、托管、合作等多种流转形式,加快流转速度和质量,推进农业生产的规模经营。推动农村土地承包经营权有序和适度规模流转,注重发展过程的长期性、阶段性,注重区域之间的差异性、复杂性,因地制宜、循序渐进,使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,兼顾效率与公平、发展与稳定的关系。2019年,制定出台流转奖励办法。20192021年健全县乡村三级流转服务组织,20202022年建立流转管理服务平台。以农业产业化、规模化为导向,有计划的鼓励农民以多种形式长期流转承包地,鼓励通过互换解决承包地细碎化问题。

责任单位:市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

14.完善农业支持保护制度。全面落实国家粮食安全战略,大力发展高原特色粮食产业经济,深化国有粮食企业改革、培育粮食龙头企业、推进粮食产销合作,培育壮大粮食产业主体,健全和完善适应市情和粮情的现代粮食产业体系,建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区。到2020年,全市粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长8%左右,粮食加工转化率达到90%左右,力争全市粮食流通产业总产值达到130亿元以上。坚持以提升农业质量效益和竞争力为目标,加快建立新型农业支持保护政策体系,健全“三农”投入保障制度。到2022年,全市粮食播种面积保持在330万亩以上、粮食总产量保持在90万吨以上。落实和完善对农民直接补贴制度,扶持有机农业,发展绿色生态农业。建立健全花卉、蔬菜、水果、苗木、禽类等特色种养业险种,探索建立农业保险大灾风险分散机制,到2020年,基本建立覆盖全市主要特色农产品的农业保险体系。完善森林、湿地、水土保护补助奖励政策和征占林地补偿政策。采取以奖代补、先建后补、先建后租、投资参股等多种方式,探索农田水利基本建设新机制。大力推进提质改造为主的国土综合整治,增加补充耕地、尤其是水田指标储备,为全市经济社会发展用地提供基础服务和保障。理顺农产品加工业管理体制,提升全市农产品加工业发展水平。改革涉农资金和项目管理办法,加快项目实施和预算执行。到2020年,建立健全制度化、规范化的财政支农资金整合机制。创新科技兴农机制,大力推进涉农企业“双创”工作,深入开展基层农技推广体系改革,推进政府、企业、农业科研部门和大专院校的联动合作机制,支持农业科研院所、高等院校和科技人员创办农业科技园区,鼓励农业科技人员深入农村创业和开展科技服务。在烤烟生产中认真实施生物质新能源三年规划。深化农村气象防灾减灾体系、生态气象监测网和人工影响天气防灾减灾现代化建设。

责任单位:市粮食局、市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市烤烟办、市气象局,各县(市)区、开发(度假)园区

(四)积极创新乡村治理新体系

坚持把夯实基层治理基础作为固本之策,加强农村基层党组织建设,健全和创新村民自治的有效实现形式,完善农村法治服务体系建设,走“法治乡村”之路。

15.强化农村基层队伍建设。大力实施农村“领头雁”培养工程,落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》和基层党组织书记任期制新要求,以党建引领工作,持续探索“党建+”模式,助力农村各项工作健康发展。积极抓好村“两委”干部队伍建设,整治软弱涣散基层党组织,实施村干部学历提升行动计划,全面提高基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力,发挥好第一书记、大学生村官和驻村工作队作用。2019年,严密组织好“两委”换届,巩固“扫黑除恶”专项斗争成果,营造风清气正的换届环境。创新乡村人才培育引进使用机制,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的支持政策,加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度。制定关心关爱农村基层干部政策,让他们工作有职责、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

责任单位:市委组织部、市纪委,各县(市)区、开发(度假)园区

16.健全农村民主管理制度。建立健全村级组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,落实好行政村“四议两公开”工作法、村民小组“一事一议”等基本制度。健全农村立体化社会治安防控体系,完善农村社会矛盾纠纷多元化解机制,完善司法救助机制。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全农村残疾人权益保障制度和困境儿童分类保障制度。加强农村党风廉政建设,深入推进村务公开、政务公开和党务公开。建立健全村务监督委员会,加强农村集体资金、资产、资源监管,促进村民自治制度化和规范化。

责任单位:市委政法委、市司法局、市纪委、市民政局、市妇联、市残联、团市委,各县(市)区、开发(度假)园区

17.健全乡风文明新体系。创新开展文明创建活动新机制,以培育和践行社会主义核心价值观、促进民族团结为目的,使物质文明与精神文明“两个轮子”相辅相成。加强乡村道德建设,践行“传承好家风、好家训”“学习身边的道德模范”等活动,弘扬传统文化;打造本土特色文化品牌,丰富农民群众精神文化生活,积极发掘优秀文化带头人、民间艺术团队、鼓励本地乡土文艺人才、民间文艺团体等,促进群众文化事业大发展大繁荣。加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用,走乡村善治之路。

责任单位:市文明办、团市委,各县(市)区、开发(度假)园区

18.持续改善农村人居环境。实施乡村建设规划全覆盖,有序推进乡村基础配套建设统筹、公共服务场所标准化建设、农村群众建房计划审批,建设美丽宜居乡村。深入开展农村生活垃圾专项整治,健全符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系,健全卫生保洁划片包干、网格化管理、片长(户长)制、“门前三包”等农村环境卫生保洁制度,设立村庄保洁公益岗位。到2020年,全市农村生活垃圾基本实现全收集全处理。加快推进农村“厕所革命”,推动农村生活方式升级提质,到2020年,改造建设农村公厕1680座、无害化卫生户厕102400座以上。建立健全公用设施日常管护制度,完善市、县、乡、村四级“六有”村庄人居环境管护机制。建立环境治理、垃圾污水处理付费制度,健全服务绩效评价考核机制。把农村人居环境治理纳入“放管服”改革内容,推进农村建设项目审批和招投标程序改革。

责任单位:市农业农村局(市委农办)、市住房城乡建设局、市城市管理局、市滇池管理局、市卫生健康委,各县(市)区、开发(度假)园区

19.深化农村行政综合执法制度改革。建立健全农村基础执法部门联动机制,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业等领域的综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全执法机构的权责清单、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径。探索实行“互联网+”监管执法方式。建立失信联合惩戒机制和黑名单制度。建立农村重大信息通报机制、案件查办机制和办案联动机制。建立责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的农村执法经费保障机制。

责任单位:市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

(五)建立健全资源要素支撑体系

20.强化农村用地保障。完善农村新增用地保障机制,优化城乡建设用地布局,市、县两级要将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,优先提供保障。加快编制村土地利用规划,着力盘活农村存量建设用地;允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。在涉农产业项目建设中,对应农村集体经济组织的村,给予一定的农用地转用指标配额。

责任单位:市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

21.健全财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域,确保财政投入只增不减。优化资金支出结构,突出绿色生态导向,增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜,提高农业补贴政策效能。建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,支持县级政府将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦,集中力量办大事。围绕实施乡村振兴战略,积极支持设立乡村振兴发展基金。

责任单位:市财政局,各县(市)区、开发(度假)园区

22.引导社会资本投向乡村振兴。发挥财政资金的引导和杠杆作用,通过政府与社会资本合作、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村和乡村振兴。支持社会资本(PPP模式)参与农村道路、供水、垃圾处理等。探索股权、债权、公益型多种形式拓展社会资金参与农村绿色产品产业发展。将农村基础设施与产业、园区、特色小镇、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设。

责任单位:市财政局,各县(市)区、开发(度假)园区,市农投公司

23.深化农村流通和信息体系建设。整合农业信息服务资源,制定全市农业信息化发展规划。以“互联网+”农产品出村工程为抓手,以优质农产品为重点,建立健全供应链、生物链、产业链、价值链体系,强化农业农村信息化建设,为电子商务发展筑牢基础。积极申报国家和省农村信息化示范村建设,继续推动电子商务进农村综合示范试点工作。深化供销合作社体制机制改革。完善农村快递物流支撑。到2022年初步建成竞争有序、诚实守信、安全可靠、支撑有力的农村电子商务市场体系和流通主体多元、流通方式多样的农村流通体系。

责任单位:市农业农村局、市商务局、市投资促进局、市供销社、市交通运输局,各县(市)区、开发(度假)园区

24.创新农村金融服务机制。深入推进以“三权三证”为核心的农村产权抵押贷款工作,进一步完善“三农”金融服务体系,探索引入农村产权保证保险等保障机制。2019年,制定金融机构服务乡村振兴政策意见和考核评估办法。支持各类金融机构拓展“三农”业务,到2020年涉农贷款发放达到3100亿元以上。普惠金融重点要放在乡村。积极鼓励、稳妥推进、规范发展农村金融互助服务组织,落实监管主体和责任。深化农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,加快推进林权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款,积极探索林地经营权抵押贷款。完善农业信贷担保体系,鼓励有条件的村组建村级合作担保组织。推进农业政策性保险扩面、增品、提标,扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险试点,开展水稻等农作物完全成本保险试点。

责任单位:市金融办,各县(市)区、开发(度假)园区

三、保障措施

深化农村改革工作在市委和市委全面深化改革领导小组、市委农村工作领导小组的领导下开展工作,市委农办负责统筹协调、整体推进、督查落实等日常工作。各责任单位要切实履行职责,主动认领工作,大胆探索创新,合力推进农村改革各项工作。要加强农口部门的机构和职能整合,加强市、县两级党委农村工作综合部门的建设,强化其统筹协调、组织推动作用。各责任单位每半年要将改革进展情况、存在问题和意见建议报市委农办,由市委农办梳理汇总后报市委农村工作领导小组。市委农办、市委目督办、市政府目督办要加强农村改革政策落实情况的监督检查和考核评估,确保各项改革政策落到实处。要深入宣传农村改革政策,及时总结推广实践中涌现的好经验、好做法和成功探索,传播农村改革正能量,推进乡村振兴新进展。