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昆明市推动乡村基础设施建设和公共服务 保障提升专项工作方案

作者:综合协调组

发布时间:2019-07-18 14:14

来源:昆明乡村振兴网

昆明市推动乡村基础设施建设和公共服务

保障提升专项工作方案

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(昆发〔20196号)等有关文件精神,结合昆明实际,就推动乡村基础设施建设和公共服务保障提升专项工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动农村基础设施建设提档升级,推进城乡基础设施互联互通、共建共享;有效增加乡村公共服务资源供给,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让农村成为安居乐业的美丽家园,为谱写新时代昆明乡村全面振兴新篇章提供保障。

(二)基本原则

——坚持农业农村优先发展。把基础设施建设和公共服务保障提升的重点放在乡村,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在项目实施上优先安排。

——坚持城乡融合发展。建立城乡融合的体制机制,推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化,确保农村居民享有与城镇居民同等的公共资源和公共服务的权利。

——坚持政府主导,社会参与。乡村基础设施建设和公共服务保障提升属于公益事业,要坚持政府主导,加大投入,统筹推进;同时鼓励社会各界发挥各自的优势积极参与。

——坚持突出重点,补齐短板。以公路、供水、供电、信息网络,以及教育、医疗卫生、科技、公共文化、就业、社会保障、养老、危房改造和抗震安居等为重点,补齐乡村基础设施和公共服务的短板。

(三)工作目标

2020年,乡村基础设施建设和公共服务保障提升取得明显成效,乡村公路、供水、供电、信息网络等基础设施以及乡村教育、医疗卫生、科技、公共文化、就业、社会保障、养老、危房改造和抗震安居等公共服务体系建设深入推进,城乡统一的制度框架和政策体系基本建立,城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平进一步提高,乡村生产生活条件明显改善。

2022年,乡村基础设施建设全面提速,乡村公共服务快速发展,乡村基础设施和公共服务体系更加健全完善,城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化达到新的更高水平,在乡村振兴中发挥着有力的支撑作用。

二、工作任务

(一)推动乡村基础设施建设

1.改善乡村交通条件

工作任务:推进“建好、管好、养好、运营好”的“四好”农村路工程,打造结构层次更合理,通畅水平更高,安全条件更好的农村公路网,推进城乡交通一体化。实施重要县乡道改造60公里,撤并建制村、自然村公路路面硬化1000公里,路基改造150公里,窄路基路面加宽工程200公里,改造农村公路危桥10座。逐步提高双车道农村公路比例。推进建制村通客车工程,提高城乡客运一体化发展水平。完善农村物流服务体系。

重点项目:提升改造重要县乡道(旅游路、资源路、产业路);农村公路路面硬化和路基改造;窄路基路面加宽;农村危桥改造;农村公路生命防护工程;提升乡村通客车率;建设县、乡、村三级物流站场设施和信息系统。

工作目标:实现全市规划永久保留自然村简易公路通达率达到100%。全市自然村通畅率达到74%以上,50户以上有条件的自然村通畅率达到100%(贫困县除外),建档立卡贫困村至少有一条硬化村级公路。公路技术状况优良率达到75%以上。全面完成县、乡道农村公路特别危险路段的整治。

完成城乡客运站建设“二个百分之百”(乡镇等级客运站率达到100%,县级二级以上客运站建成率达到100%),实现每个镇都设置一个达到标准的等级站,农村路网通达村级节点都有站点覆盖,建制村建有招呼站(候车亭)比例100%,实现“镇镇有站”“村村有亭”。建制村通客车率、通邮率达到100%。城乡道路客运一体化发展水平2020年达到4A级以上,2022年达到5A级以上。

按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,推进农村物流、客运站点、邮政网点、供销社等整合,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市供销社,各县(市)区、开发(度假)园区

2.推进乡村水利设施建设

工作任务:优化水资源配置,加强用水需求管理,实施水资源消耗总量和强度双控行动,推进节水“三同时”,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。实施普渡河富民段、普渡河安宁段、南盘江宜良段和牛栏江嵩明段的主要支流治理。加快推进6件中小河流治理项目建设。实施20座中小型病险水库除险加固。

重点项目:柴石滩水库灌区工程;重要河流支流治理;中小河流治理;小流域治理;中小型病险水库除险加固;农业高效节水灌溉;巩固提升农村饮水安全;“五小”水利建设。

工作目标:累计新建高标准农田30万亩,累计新增农田有效灌溉面积10万亩,累计新增“五小水利”工程1万件。以金沙江、南盘江、滇池、阳宗海、具有重要生态功能的大型水库以及集中式饮用水源地为重点,开展重点流域水污染防治,累计治理水土流失面积50平方公里。实施柴石滩灌区水资源高效利用工程项目,新增高效节水灌溉片区面积10万亩。巩固提升10万农村人口饮水安全。到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上,农村饮用水集中供水率达到95%,农村自来水普及率达到90%,基本实现全市乡镇自来水供水设施全覆盖。

牵头单位:市水务局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

3.强化乡村用电保障

工作任务:按照新一轮农网改造升级工作要求,重点解决农村电网低电压问题,低压集抄、配电自动化、动力电覆盖率低问题,易地扶贫搬迁供电问题,实现农村电网网架、装备、客户服务管理水平的全面提升。

重点项目:实施晋宁区、东川区、嵩明县、寻甸县、富民县、禄劝县、宜良县、石林县农村电网改造升级。

工作目标:到2020年底建成安全可靠、结构合理、适度超前的农村配电网,农村用户通电率100%,农村电压合格率98.5%,农村供电可靠率99.87%。全面完成云南电网公司下达的2018—2020年农村电网建设与改造工程投资计划。

牵头单位:市能源局

责任单位:市供电局、市财政局,各县(市)区、开发(度假)园区

4.夯实乡村信息化基础

工作任务:强化农村通信光缆、管道、基站、机房等通信基础设施建设。积极协调铁塔公司增强计划建设能力,合理平衡、有效满足三家基础电信企业的建设需求,优先改造利用存量资源,最大限度实现共建共享。协调通信运营商重点加强县城、农村信号盲区,以及农村通信基础设施薄弱区域的建设,协调推进未覆盖乡村的有线光纤宽带建设。

深入实施农村地区宽带和移动通信提速降费行动,农村地区宽带网络和第四代移动通信网络实现全覆盖。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用,探索政务信息、三资管理、重点工程招标建设等信息公开。推动农产品流通及农村电子商务快速发展。

重点项目:农村通信基础设施建设;深化乡村电信普及服务;普及农村宽带网络和4G网络;农村基层政务信息化应用;电子商务在农业农村的应用。

工作目标:重点支持边远地区第四代移动通信基站建设。持续加强光纤到村建设,完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。在2018年,实现98%行政村通信信号覆盖。到2020年,农村家庭宽带普及率达到80%。到2022年,基本实现农村地区宽带网络和4G网络全覆盖,农村家庭基本具备100Mbps以上接入能力。

2020年,建立覆盖全市的市、县、乡三级农村电子商务综合服务体系,创建5个市级农村电子商务示范县,实现电子商务乡镇全覆盖,推广建立村级电子商务服务点,基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善的农业农村电子商务新格局。全市培育35家在全国有影响力的本土农业电子商务企业,发展1000个以上面向农村的电子商务企业主体,发展乡村网店1000个以上,培训农村电子商务从业人员1万人次以上。

牵头单位:市工业和信息化局(主要负责乡村通信基础设施建设)、市商务局(主要负责农村电子商务发展)

责任单位:市发展改革委、市财政局、市供销社,各县(市)区、开发(度假)园区,中国电信昆明分公司、中国移动昆明分公司、中国联通昆明分公司

(二)推动乡村公共服务保障提升

1.优先发展乡村教育事业

工作任务:提高学前教育普及普惠率,引导农村、边远贫困地区、民族地区增加村级幼儿园数量,确保乡镇完成“一乡一公办”的任务。已完成“一乡一公办”目标的乡镇,可根据需求实施“一乡两公办”建设。突出“一村一幼”建设,充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施,通过新建、改扩建,确保每个村委会所在地办好一所村级幼儿园。有条件的村小附设学前班全部改建为村级幼儿园。优先贫困地区、农村地区“一村一幼”建设。

推动城乡义务教育一体化。全面推进改薄项目。规范农村义务教育学校撤并工作,办好必要的乡村小规模学校。实施农村义务教育学生营养改善计划。采取城乡中小学、幼儿园对口帮扶、捆绑考核、学区化管理等措施,支持实施乡村薄弱学校质量提升、教师队伍建设、课程建设、高效课堂推进、优质教育资源培育、依法治校和教育质量保障体系建设等工程。加快教育信息化,持续推动“三通两平台”建设,建好“名师网络课堂”,实现城乡教育信息资源互通共享。

加强乡村教师队伍建设。按照生师比和班师比相结合的方式,在编制部门配合下合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制。完善教师职称评聘制度,完善城乡教师交流机制。落实乡村教师生活补助。完善乡村教师职业发展保障机制。实施农村教师周转宿舍建设。建立乡村教师荣誉制度。

加快发展面向农村的现代职业教育。加强县区职业学校内涵建设,鼓励学校结合地区产业特点开设专业,加强师资队伍建设,改善办学条件,利用县区职业学校辐射农村技能人才培养。落实职业教育资助政策,引导农村有就学意愿的初、高中毕业生接受职业教育。利用好现有的农村成人文化技术学校(中心校)开展农村劳动力实用技能培训。

重点项目:“一村一幼”和“一乡两公办”幼儿园建设;城乡义务教育一体化发展;乡村教师队伍建设;乡村现代职业教育发展。

工作目标:2022年底,实现村级幼儿园全覆盖,基本满足农村学前教育发展需要。义务教育实现四统一,即:县域内城乡学校建设标准统一,县域内教师编制标准统一,县域内生均公用经费基准定额统一,县域内基本装备配置标准统一。

牵头单位:市教育体育局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市委编办,各县(市)区、开发(度假)园区

2.全面发展乡村医疗卫生事业

工作任务:推动医疗卫生重心下移、医疗卫生资源下沉,把更多的人才技术、财力物力、优惠政策向乡村倾斜。开展“优质服务基层行”活动,更好地保障乡村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。全面提升基层医疗卫生机构的服务能力和水平,打造“30分钟健康服务圈”。加强乡镇卫生院急诊抢救、正常分娩、常规二级及以下手术、儿科等能力建设。加快推进乡村医疗卫生机构参加医疗责任保险。城乡联动培育建设基层特色科室,增添运行活力。完善精准帮扶医联体、社区医疗联合体、县乡村一体化医共体等新型医联体建设模式,继续组织实施城市三级公立医院组团式精准帮扶县级医院、县级医院帮扶乡镇卫生院的改革试点。

围绕建档立卡贫困户和重点人群开展家庭医生签约服务,建档立卡贫困户和计生特殊家庭签约率达到100%

实行乡村医生“县管乡聘村用”,积极推行乡村医生合同制管理和定向培养。落实离岗乡医的养老待遇。开展二级以上医疗机构派出医师支援乡镇卫生院工作,建立以基层医疗机构专业需求为主的选派人员和分层次的对口帮扶机制。

重点项目:农村医疗卫生机构标准化建设;基本医疗和公共卫生服务能力提升;乡村家庭医生签约服务;乡村医生后备人才培养;乡村医生学历提升;东川区60个村卫生室标准化建设。

工作目标:2022年,实现100%的乡镇卫生院设备标准化配置,90%以上的乡镇卫生院基本达到乡镇卫生院医疗服务能力基本标准的要求。所有乡镇卫生院在职在编专业技术人员达到中专以上学历,所有在岗55周岁以下的乡村医生达到中专以上学历。县域内就诊率提高到90%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例明显提升。

牵头单位:市卫生健康委

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

3.加快发展乡村科技事业

工作任务:围绕发展高原特色都市现代农业和打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的要求,在优质粮食、特色烟草、特色蔬菜、品牌花卉、特色林果、特色生物种植业、山地牧业、淡水渔业和农产品加工等重点领域,开展创新主体培育、创新平台建设、农业技术推广、科技人才服务等乡村科技振兴工作。

重点项目:搭建“产学研”平台;培育农业创新主体;加强科技人才服务。

工作目标:20182022年,全市建设“星创天地”80家以上,向省科技厅推荐培育云南省“星创天地”40家,向省科技厅推荐认定农业科技示范园区1个,重点转化农业科技成果40项以上,推荐“三区”科技人才50人,推荐省级科技特派员150人,选聘市级科技特派员200人,建设一支700人以上的各级科技人才队伍,实现全市乡镇科技特派员服务全覆盖,乡村科技振兴能力显著提升。

牵头单位:市科技局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

4.全面提升公共文化广电体育服务保障

工作任务:推进乡村公共文化服务均衡发展。按照“六有”(有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核)要求,推进“基层公共文化服务包”工程。在昆明市“服务包”2018年人均14元的基础上,到2020年提高到人均不低于20元。建立并完善文化馆、图书馆总分馆体制,让文化馆、图书馆特色服务延伸到有条件的乡镇和农村。

全面推进乡镇综合文化站及村综合性文化服务中心建设。实施七彩云南农民体育健身工程、全民健身工程和文体活动广场建设,促进城乡公共体育设施均等化,提高镇、村级体育设施覆盖率。

支持乡村少数民族文化、民间文化等地方特色文化传承发展。实施乡村房屋住所、劳动工具、生活器具、服饰以及艺术品等乡村特色文化遗产保护,支持建设“乡情陈列馆”。

打造和提升“东川泥石流国际汽车越野赛”“宜良68道拐自行车爬坡挑战赛”“石林国家级非物质文化遗产彝族摔跤公开赛”“禄劝轿子山翻越挑战赛”等精品体育赛事,提高乡村群众参与体育健身活动的积极性。加强品牌赛事的宣传,增强影响力,带动乡村“体育+旅游”发展。

建设1个市级主站、9个县级分站、51个乡镇补点站,形成覆盖市、县、乡三级的地面数字化电视覆盖和广播覆盖网络。加强广播电视直播卫星“户户通”建设,直播卫星公共服务基本覆盖有线电视网络未通达的农村地区。积极探索农村应急广播公共服务体系。确保提供“一村一月一场”农村公益数字电影。

重点项目:“基层公共文化服务包”工程;乡镇综合文化站及村综合性文化服务中心建设;乡村非物质文化遗产保护传承;七彩云南农民体育健身工程、全民健身工程和文体活动广场建设工程;乡村精品赛事打造;广播电视传输网络和农村电影放映乡村全覆盖工程。

工作目标:2020年,实现乡镇、村基层公共文化服务设施全覆盖、全达标,建成市、县、乡、村四级健身设施网络体系。到2022年,地面无线电视基本实现数字化,有线广播电视网络实现数字化,实现全市广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。

牵头单位:市文化广播电视局

责任单位:市发展改革委、市财政局市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

5.做好乡村就业服务

工作任务:围绕当地产业发展需求和面向省内外转移就业需求,大力开展对乡村劳动力的职业技能培训,转移输送一批技能劳动力。对劳动年龄段内有劳动能力且有就业意愿的劳动力推荐就业岗位2个以上。

加大劳务协作开发就业岗位。依托昆明市与北京市朝阳区、上海市普陀区劳务协作等载体,大力实施“百企万岗入昆计划”,主动对接京津冀、长三角、珠三角等地企业开展劳务合作,力争全市每年开发省外有效就业岗位3万个以上。

开发省市内就业岗位。以帮助贫困县劳动力转移为重点,充分发挥各级人力资源市场作用,力争全市每年开发省市内有效就业岗位10万个以上。依托当地重大基础设施项目、特色农业(产业)园区、农业创业园区(孵化基地)、一村一品产业基地、农民种植养殖专业合作社等平台,积极开发就地就近转移的就业岗位。针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭的劳动力,适量开发乡村公共服务岗位实施就业帮扶安置,全市每年安置就业1000人以上。

依托第三方人力资源机构提供就业服务。动员各级各类协会、促进会、人力资源公司等社会团体组织,收集适合农村劳动力转移的就业岗位,每年提供就业服务5万个岗位以上。

举办各类招聘活动。推进“线上招聘”与“线下招聘”无缝对接,充分发挥南坝人力资源市场“天天有招聘会”的功能,吸引更多用工企业和求职者进场招聘求职。依托“春风行动暨送岗下乡”“民营企业招聘周”等载体,组织企业到镇入村开展招聘活动,实现农村劳动力足不出户就能与用工企业“面对面”交流沟通,全市每年举办各类招聘会不少于240场次。

创业带动就业。以农业创业园区(孵化基地)为平台,鼓励农民工返乡创业和自主创业,开展免费创业培训、提供创业服务和创业贷款支持,全市每年实现创业带动就业1.4万人次以上。

重点项目:实施技能扶贫专项行动;多渠道开发就业岗位;农村劳动力转移就业;创业带动就业。

工作目标:20182022年,每年培训23万个劳动力;每年转移就业农村劳动力15万人次,其中有组织转移就业7.5万人次;举办各类专场招聘会240场次;收集有效就业岗位30万个以上;开展跟踪服务每年不少于4次;对劳动年龄段内有劳动能力且有就业意愿的劳动力推荐2个以上就业岗位,重点对劳动年龄段内且有劳动能力的贫困劳动力家庭100%1人就业、100%1人参加就业培训、100%推荐2个以上就业岗位。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市扶贫办,各县(市)区、开发(度假)园区

6.提高乡村社会保障能力

工作任务:健全和完善已有城乡居民基本养老保险政策,推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高,确保参保居民共享经济社会发展成果。坚持统等兼顾,稳步推进城乡居民与城镇居民养老保险制度的衔接。

结合本地实际提高基础养老金标准,进一步健全参保缴费激励机制,积极引导参保居民选择更高档次缴费,增加个人账户积累,逐步提高养老保障水平。提高地方基础养老金标准,增加乡村居民收入。合理配置财政补贴资金,加大缴费档次财政补贴力度,通过“长缴多得”的政策来引导参保人自愿多缴、长缴,增强制度的活力和吸引力,促进城乡居民基本养老保险制度可持续发展。

加强养老保障政策与其他保障政策的衔接,进一步发挥养老保障兜底线的作用,与社会救助、社会优抚等其他保障制度按照“只叠加、不冲销”的原则进行衔接,维护好群众的各项社会保障权益。

不断推进医疗及大病重特病保险扩面。以实现全民参保和持续参保为目标,以参保扩面和基金筹集为重点,不断完善政策措施,创新工作机制,强化目标管理,加强督促检查,强化宣传引导,不断扩大医疗及大病重特病保险参保面。

重点项目:进一步完善城乡居民社会保障政策,稳步推进城乡居民与城镇居民基本养老保险制度的衔接,加强社会保障政策与其他保障政策的衔接。扩大基本医疗保险参保及大病重特病保险参保面。

工作目标:全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上,城乡医疗保险参保率达到98%以上。提高地方基础养老金标准,增加农村居民收入。推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高,全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上。围绕医保制度的建设和发展,开拓创新,探索推进创新性工作,全市城乡居民医疗保险参保覆盖率达到98%以上。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市扶贫办,各县(市)区、开发(度假)园区

7.加强乡村养老服务

工作任务:推进乡村养老服务机构建设,主城五区外的每个县区建成1所集孤儿养育、老年人养护、流浪乞讨救助等多院合一的综合性社会福利中心。升级改造农村敬老院,完善服务设施,解决农村特困老人的养老问题。通过改扩建、购置等方式,将闲置的学校、医院及各类活动中心、疗养院、山庄等设施,改建成日间照料中心、居家养老服务场所、托老所、老年活动场所,完善农村养老服务设施网络。吸引社会资本参与老年人福利服务设施建设,积极采取公建民营、民办公助等多种方式兴办福利机构。

完善老年福利。优先发展社会养老服务,着力构建以居家为基础、村(社区)为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。完善养老服务与专项护理补贴机制,扩大服务覆盖面与补贴受益面,优先满足高龄、失能(失智)老人的养老需求。完善高龄津贴制度,拓展津贴受益范围。推进农村幸福院建设,满足社会养老的需求。

重点项目:建设农村养老服务体系;完善老年福利体系。

工作目标:2020年,每千名老人养老床位数达到40张,护理型床位达到30%。到2022年,实现90%以上乡镇和60%以上行政村都建立包括养老服务在内的村级综合服务设施和站点。

牵头单位:市民政局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区、开发(度假)园区

8.加快农村危房改造和抗震安居工程建设

工作任务:集中力量加快解决抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片贫困地区贫困危房户基本安全住房问题,准确鉴定C级、D危房,精准核实改造对象,完善农村危房改造农户档案信息管理。按照修缮加固和拆除重建的方式,以安全稳固住房为根本前提,结合我市脱贫攻坚时间节点,制定昆明市农村危房改造资金补助政策,明确补助标准,优先解决脱贫县(区)危房存量。积极争取国家、省级农村危房改造的政策和资金支持。整合农村危房改造和抗震安居工程等农房建设项目资金。县级住建部门要会同第三方评估机构,科学鉴定新建房屋和改造后房屋的安全性能,达不到安全标准的坚决不予验收,确保改造后的农村住房符合建设及安全标准。

重点项目:农村危房改造和抗震安居工程;控制村庄建设风貌,推广特色民居设计。

工作目标:力争到2019年,全市基本消除农村危房。到2020年,全市完成农村危房改造收尾工作。到2022年,全市农房建设得到有效管理,农房抗震能力得到有效提高,农村人居环境得到明显改善。

牵头单位:市住房城乡建设局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市扶贫办、市民政局、市残联,各县(市)区、开发(度假)园区

三、保障措施

(一)强化责任落实

加强昆明市乡村振兴战略领导小组对乡村基础设施建设和公共服务保障提升的组织领导作用,落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制的要求,强化市级有关部门和各县(市)区、开发(度假)园区在推动乡村基础设施建设和公共服务保障提升中的主体责任。各县(市)区、开发(度假)园区要科学编制推动乡村基础设施建设和公共服务保障提升方案,明确目标任务,科学制定配套政策,合理配置公共资源,建立健全方案实施和工作推进机制,细化实化政策措施,增强可操作性。市级各部门要各司其职、密切配合,加强政策衔接和工作协调,细化落实并指导县(市)区、开发(度假)园区按时完成目标任务。

(二)加强资金保障

健全财政投入保障机制。强化各级政府在乡村基础设施和公共服务领域投资的主体责任,健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制,新增财力重点向乡村基础设施和公共服务领域倾斜,确保财政投入与乡村基础设施建设和公共服务保障提升的目标任务相适应。强化资金监管,提高财政资金使用效益。发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多地投向乡村基础设施和公共服务。深化“放管服”改革,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,加大对乡村振兴相关政策和生动实践的宣传力度,引导工商资本积极投入乡村基础设施建设和公共服务保障提升。探索建立“政银担”融资担保风险分担机制,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村基础设施建设和公共服务保障提升。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

(三)加强人才保障

建立健全激励机制,研究制定政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村振兴。以乡情乡愁为纽带,引导和支持党政干部、企业家、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者,参与基础设施建设及公共服务。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城镇的教师医生、科技文化人员等定期服务乡村的机制。

(四)加强土地保障

优先安排农村基础设施和公共服务用地。统筹农业农村各项土地利用,乡村土地利用总体规划应当预留一定比例的规划建设用地指标用于基础设施和公共服务领域。根据规划确定的用地结构和布局,新增建设用地指标要安排一定比例专项支持乡村基础设施建设和公共服务保障提升。鼓励乡村基础设施和公共服务用地与村庄建设用地复合利用,拓展土地使用功能。

(五)强化监督考核

加强对本方案实施的检查和监督考核。将本方案实施成效纳入市级有关部门和各县(市)区政府的年度绩效考核内容。本方案确定的各项目标任务,要明确责任主体和进度要求,加强对项目推进、资金使用等的督查,确保目标任务如期完成。加强乡村统计工作,因地制宜建立客观反映乡村基础设施和公共服务的指标和统计体系。