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东川区易地扶贫搬迁脱贫成果巩固现状及难点调研报告

作者:国家统计局昆明调查队

发布时间:2019-10-31 23:22

来源:昆明乡村振兴网

由于生产生活条件极其恶劣、就地扶贫措施成效不显著,此类地区资源环境承载能力不足、自然灾害频发,以及交通不便、信息不畅、人才短缺、市场不完善,形成了“贫困—经济社会发展落后—贫困程度加深”的恶性循环,易地扶贫搬迁成为“一方水土养不起一方人”地区摆脱贫困的最有效途径,但由于城乡之间生产条件、生活方式存在差异,搬迁群众短期内难以完全适应城市生活环境,昆明调查队以易地搬迁脱贫后续巩固难点为重点,对东川区开展调研。

一、 基本情况

东川是昆明市唯一的深度贫困区,建档立卡贫困人口近三分之一居住在边远贫困山区,易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚“头号工程”。全区迁出点涉及7个乡镇(街道)68个行政村240个村民小组,其中舍块乡全乡2333户8367人搬迁2051户7464人,昆明调查队选取舍块乡新河村作为整乡搬迁的代表开展调研;以易地搬迁推进城镇化建设的安置思路,引导边远地区条件恶劣的农村贫困人口向城镇集中,全区15个安置点中,有13个点进行集中安置,2个点实行分散安置项目,城镇化安置率达95.67%,昆明调查队选取铜都街道箐口村作为镇内集中安置的代表开展调研;因民镇位于东川区北部,从南向北由八条深谷、九条山梁组成,山高谷深,土地贫脊,自然条件极为恶劣,地灾隐患尤为突出,辖区内共有地质灾害隐患点78个,受地质灾害威胁的群众有1350户,16个选厂,11580人,昆明调查队选取因民镇槽子街村作为地质灾害多发易发区域的代表开展调研。

二、 取得成效

(一)住房、教育、医疗条件极大改善,公共服务品质提升

东川区按照一站式服务的标准要求,组建安置点为民服务中心,抓好搬迁对象迁出地到迁入地低保、医保、养老保险的转移衔接工作,织牢公共服务、社会保障网。实现城乡医疗保险、养老保险适龄人员全覆盖。配套建设卫生服务站,服务功能齐全,满足群众公共卫生服务基本需求。统筹划片安置易地扶贫搬迁学生就近就学,实现义务教育阶段“零辍学”,并争取资金开办学生食堂,协调公交公司免费开通安置点到就读学校公交车。

搬迁前,舍块乡新河村距东川130多公里,环境条件恶劣,群众生产生活不便,特别是就医就学条件相当不便;箐口村距离东川城区尽管只有20余公里,但由于山高坡陡,人多地少,整村缺水,信息闭塞,依然保持自给自足的生产状态;槽子街村全村山高路险,地处地质灾害隐患区,住房安全难以保证。在新河村、箐口村和槽子街村搬迁点调研时,100%的被访者认为目前住房安全;被访者所有家庭成员有97.9%参加医疗保险,家庭平均医疗费用7418元,87.5%的家庭表示可以负担得起医疗费用;居住地离学校距离平均在1.60公里,没有家庭存在6-15岁学生辍学的情况。

(二)搬迁人口劳动年龄段内实际有劳动能力者就业率90%左右

东川区实施精准就业扶贫行动,落实区、乡镇(街道)、村三级包保措施,对涉及有易地搬迁任务的7个乡镇成立镇级就业工作站,涉及搬迁的68个村成立就业小分队,精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人。建立易地扶贫搬迁群众就业创业服务站,由劳务中介企业统一对易地搬迁人员统一管理和组织安排就业。增强搬迁安置点内循环,安置点及周边共开发760多个公益性岗位,优先安置不具备外出就业条件的群众,消除“零就业”家庭。截至目前,全区搬迁人口劳动年龄段内实际有劳动能力者就业率约90%。

(三)种养旅游齐发力,经营性和财产性收入同增长

东川区实施“5+3”增收计划,确保每户每年产业发展收益高于300元。采取自主流转和兜底流转的方式,对具备流转条件的土地进行流转,支持种养殖业龙头企业、农业合作组织和种养殖大户实施土地流转,每亩流转土地平均增收500元。

在不改变用途的前提下,将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目,鼓励组建合作社或平台公司,统一经营管理安置点商铺、车间、仓库、集贸市场、停车场等营利性物业,让搬迁群众享有一份稳定的资产收益。

箐口村将猪场整体出租给正大集团,所得租金分红,同时解决了部分就业问题,村民还可以学习养猪;合作社整合种养项目,目前种有300亩车厘子樱桃、有政府补贴项目红豆杉种植林,另提供梅花鹿养殖,土地流转后农户直接收益300-400元/亩,请农户管理还能解决部分就业问题;箐口村还打造牯牛山景区,发展高山旅游产业的同时,也拓宽了农户种植的农产品的销路,被访村民孔德红说,现在路网电网健全、建设高效农田节水项目,种植方便多了,来旅游的人也多,种出来的产品摆在路边很快就卖完了。槽子街村搬迁前的房子拆掉后发展村集体经济,由党支部决定方向,合作社专职操作,合作社和村集体6:4分成,目前分别用1000多平方的场地养羊和养鸡,羊从770只养到1300多只,鸡2500只打算养到5000只;2018年底开始种植松露,目前种植2800亩,每年产量2-3吨,各项产业带动村民增收效果明显。

(四)多举措宣传引导、建立奖惩机制,推动群众转变观念、激发内生动力

东川区坚持把党的建设摆在易地扶贫搬迁首要位置,以党建带动搬迁社区建设。成立移民新区党工委和移民新区管委会,托管新成立的移民搬迁居民社区,健全完善了工青妇等群团组织,指导成立了业主委员会、文体协会、红白理事会等组织,实现了党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动。

加强宣传引导,通过开展“三讲三评”、文化表演、学习培训、风采展示等形式多样的活动,推动群众转变观念、激发内生动力。在全体移民中开展“五星家庭”和“法治文明小区”创建评定活动,“五星家庭”积分评定及积分按月上卡,并进行物资兑换,对“五星级家庭”,在社区干部选举、社区人员招聘、公益岗位安排、“两代表一委员”选举、参军入伍等方面给予照顾优先;对两星及以下的家庭,取消所有奖励优待扶持政策。

三、 存在问题

(一)搬迁户的就业问题最为突出

尽管搬迁人口劳动年龄段内实际有劳动能力者就业率已达90%,但仍存在一定的问题,调研的三个村的驻村干部都认为就业问题是本村巩固提高脱贫成效工作亟待解决的问题,其中两名干部给出的建议也都和就业相关。

一是外出务工积极性不高。东川区鼓励外出就业,对在省外连续工作6个月的每人一次性补助700元,区外省内补助300元,对于提供外出打工岗位,连续三次放弃的,取消低保;还把在外务工成功的人员的优秀经验做交流、宣传。但省外管理规范、工作制度严格,很多搬迁户以要照顾老人孩子为由,拒绝外出打工,组织外出打工的,很多干不长久跑回东川,一位扶贫干部这样介绍,“东川人在外稳不住,寻甸和禄劝都有人稳得住”。

二是没有较成规模的人才市场,交流平台和岗位平台,对口岗位少,尤其是适合年纪偏大的劳动力的就业岗位不足。17和18年打工较容易,因为盖搬迁房,项目较多,打工以建筑业为主,2019年建房完成,打工机会减少;很多搬迁户原来务农,年龄偏大,就业技能有限,就业意愿和提供岗位不匹配,能而不愿,愿而不能,缺乏双向选择的平台。目前仅有拣菜、组装等少量简单劳动力岗位放在小区中,照顾小孩、老人时可以做;箐口村刚搬迁完曾组织编藤椅,刚开始培训时人多,但很少人能坚持,目前已很少有人编。

三是不少人依赖公益岗,而公益岗本身也存在一定的问题。在和被访户询问的过程中,想要一个公益岗的不在少数,退伍军人、单亲妈妈等,但公益岗要求相对严格,主要满足那些家中有劳动力但不能外出,且没有其他外出务工人员的家庭,为了保证每户有一个劳动力在工作,很多想要公益岗的并不满足条件。另一方面,根据和驻村干部和被访户了解的情况,有些公益岗位审批过程较长,一年只能实际工作半年。箐口村的文兴艳2018年下半年公益岗就业,今年村干部继续为她争取此岗位,但到调研时的5月底,还未确定是否可以获得此岗位。

四是扶贫车间建设相对缓慢。扶贫车间可以解决相当一部分就业问题,但调研的新河村和箐口村均未建成,新河村规划建设4个扶贫车间,目前仅1个基本成型;箐口村的扶贫车间还未建起来。

(二)对搬迁户的一些特定需求的基础设施需合理规划

搬迁前每个村子都有固定场所用来操办红白事,但城镇社区原先没有这样场所的需求,有搬迁户反映,“家家都有老人,谁家要是有人过世了,很难操办后事”。搬迁后的教育医疗等公共服务已基本都能保证,但对于搬迁户的一些特定需求还需再合理规划。

(三)搬迁户日常生活消费压力加大

“粮食小菜都要花钱”“电费比以前高”“经济压力更大”,这是被访户常挂在嘴边的话。搬迁前有土地、牲畜可以种养,而且农产品可以出售换取收入,但搬迁后少了自产自用的农产品,此类收入也减少了,“吃”方面的粮食、蔬菜、肉类都需要都买,日常生活消费压力加大。

(四)内生动力仍然不足

一是部分群众“等、靠、要”思想仍不同程度存在,据驻村干部介绍,仍有搬迁户不以贫为耻,拿“我是最穷的”“我家一样没有”作为最光荣的口号,引以为傲;二是部分群众观念守旧,仍然存在红白事大肆操办的情况。

(五)存在群体性事件隐患

据向驻村干部了解,搬迁户搬迁后生活方式暂时不适应、时间久了新鲜感丧失、无法稳定就业只能吃存款、存粮,存在上访、闹事的隐患;重病、重残以及年龄大等弱势群体也是容易发生群体事件的人群;搬迁前的村干部有组织和领导能力,需要妥善安置,不然可能会带头引发群体性事件。

四、 意见建议

(一)建设岗位平台,利用乡民带动外出务工,多渠道开发就业岗位

组织考察务工市场,建设人才市场、交流平台或岗位平台,提供双向选择的机会。

“外出就业的人员,政府组织出去的很容易就不干返回东川,但乡民带动的一般可以坚持下去”,给予在外打工成功的乡民一些激励,让乡民带动群众外出就业。槽子街村的第一书记介绍说,“搬下来(铜都)后就业面更宽,企业多馆子多,每户至少1人就业”,外出打工机遇更多,需进一步完善外出务工体系,多渠道开发就业岗位、深入开展劳务协作实现转移就业。

此外还需加快建设扶贫车间、开发乡村公共服务岗位、加强管理公益岗位,确保搬迁户稳定就业,解决驻村干部和搬迁户脱贫巩固最关心的问题。

(二)必要时给予临时救助或采取降价等手段缓解搬迁后生活消费压力

搬迁后群众生活消费压力明显增加,对于无经营收入无务工收入的,以及教育、医疗压力大的家庭,应多给予关注,必要时给予临时救助;可建设针对搬迁户的小型农贸市场,以政府补贴等形式降低搬迁户购买粮食、蔬菜、肉类等食品的价格,缓解搬迁户生活消费压力。

(三)扶贫先扶智、扶志,加强宣传教育,激发群众内生动力

继续深入开展“自强、诚心、感恩”主题教育活动,扎实推进“三讲三评”活动,引导群众转变思想,激发群众勤劳脱贫内生动力;健全红白理事会、移风易俗,助力群众养成勤俭节约的良好风气,引导群众积极向上向善。