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小农户与现代农业发展有机衔接调查报告

作者:国家统计局昆明调查队

发布时间:2019-10-31 23:26

来源:昆明乡村振兴网

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的重大决策,并将“实现小农户与现代农业发展有机衔接”作为实施乡村振兴战略的主要措施。近日,中央又印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,要求各地认真贯彻落实。

那么小农户的概念是什么?昆明小农户融入现代农业发展需要哪些服务?产业扶持带动情况如何?急需要什么政策扶持?存在什么问题和困难等等。为此,国家统计局昆明调查队在嵩明、晋宁、富民三县,随机抽选28户小农户,就以上问题通过访户、座谈、填写调查问卷的形式,开展了快速调查。

一、 小农户的生产特点及现状

目前大部分传统承包农户具有土地经营规模小、农业经营收入少等特征,因此,也被简称为小农或小农户。

(一)小农户占农业经营主体的96.7%

根据第三次农业普查数据,全国小农户数量占到农业经营主体98%以上,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。昆明市有63.46万小农户,占农业经营主体的96.7%,比全国比例稍低。而在一些丘陵山区,不但户均经营规模小,地块也特别零散,生产经营尤其困难。

(二)被调查小农户种植蔬菜效益好

被调查的28户小农户中,有15户经营蔬菜,占53.6%。有8户属猪、牛、羊养殖户,占28.6%,有4户为水稻、玉米粮食种植户,占14.3%。有1户种植雪莲果。

以经营蔬菜为例,被调查的15户蔬菜小农户,去冬今春二季种植蔬菜户均共8.3亩,由于2019年的价格行情好于往年,户均收入2.87万元。种植小众品种蔬菜收益更好,如夹豆、青花、芹菜的种植收益比2018年同期增长3倍左右。嵩明县杨林镇官渡村委会共1300多户,据村委会书记介绍说:种植蔬菜很赚钱,全村无流转出租给外地人的耕地。承包地基本都是自己种植蔬菜。他家种植蔬菜5亩,因行情把握较好,二茬就收入5万元。    

二、 小农户与现代农业发展有机衔接存在的问题

小农户的生产存在劳动生产率低、耕地面积小且分散、单位产量低、效益差、现代化农业科技应用弱、发展能力动力不足、享受国家惠农政策不均等问题。

(一)小农户发展能力存在问题

1. 农业生产基础设施薄弱或老化,不能满足广大小农户的需求,仍然对农业生产造成影响。对28户的小农户调查中,针对当地生产基础设施,如村组机耕道路、农田水利设施、集中仓储等对农业生产发展有无明显影响时,有23户表示有明显影响,占82.1%。并表示依然存在交通不便利,浇灌用水不方便等问题。据富民县大营镇农户张保留反映:浇灌用水受季节气候影响突出,每年3-5月枯水季节灌溉用水存在困难。

2. 农机农具和新型轻便的农业机械设备,不能满足农户的需要。调查中,当问及当前生产工具是否满足生产要求时,有8户回答不能满足需要,占28.6%。表示需要插秧机、砍菜收菜的先进工具、先进的点籽机、打药机、新型的微耕除草工具、母猪产仔的产床等。

3. 培育良种,加大优良种子的推广,呼唤高水平种子种苗服务商。调查中农户反映,需要优良的玉米和蔬菜种子。昆明菜农已经习惯使用种苗种植,但目前育苗场的专业水平仍然较低。在嵩明这样的蔬菜大县,却没有专业的种子市场。

4. 农业生产技术培训和现场技术指导力度不够。受访者中接受过技术技能培训的仅有16户,占57.1%,获得过现场技术指导的就更少,只有13户。占46.4%。接受过技能培训的主要内容是:大棚蔬菜病虫害防治培训、施药及田间管理培训、蔬菜营销培训、猪的饲养管理及病症防治、栽种水稻、养殖技术和经验的培训等。据嵩明县杨林镇东山村委会农户反映:养殖肉鸡的防疫工作都是由自己完成,主要靠自己摸索经验,缺少规范的疫病防疫指导。

(二)产业扶持带动和服务明显不够

1. 通过股份合作、产业化经营、社会化服务等多种途径提升规模户和新型农业经营主体对小农户的带动和服务作用比例极低。在被访的28户小农户中,仅有一户表示加入了合作社,对其提供的指导和帮助仅限于技术宣讲指导。

2. 当地政府、企业大户对小农户农业生产进行指导服务不够。仅有8户占28.6%的表示:获得过政府农业部门的种养植培训指导。28户中无一户与农业生产经营大户或企业开展过合作。

(三)政府扶持政策受惠面不大

为了加快农业农村的现代化,国家一直推出强农惠农的优惠政策,2019年国家将继续加大支农投入,强化项目统筹整合,农业农村部、财政部近日发布了2019年6大类37个重点强农惠农政策。那么,过去的扶持政策,小农户的受惠情况如何呢?调查结果,虽然92.8%的农户表示:补贴对农业生产作用明显,但真正享受和领过生产补贴,农机购置补贴等,只占半数的农户。

(四)发展生产的融资贷款难

有14户占50%,有贷款需要。在需要贷款的14户中,有13户占92.8%,认为融资贷款难。具体是:办理环节复杂、材料要求复杂、不清楚办理环节、办理周期太长、需要担保和抵押、外地户口不予办理、需要的材料有些无法提供等。

(五)小农户的保险意识淡薄

购买过农业保险的仅有4户占14.3%,获得过农业保险赔付的仅有2户。

三、 被调查小农户提出意见建议

(一)加快农田水利建设,着力搞好田间工程建设,村组机耕道路建设,更新改造老化机电设备,完善灌排体系等设施。

(二)加大农机农具惠民力度,开发新型轻便的农业机械设备,满足农户的需要,政府通过市场调控,鼓励企业扶持小农户,补助企业差价,让小农户生产进入现代化。

(三)加大对农业生产要素的技术投入力度。培育良种,加大优良种子的推广,加大推广品种种植多样化。

(四)加大农业生产技术培训力度和现场技术指导力度,提升小农户劳动力素质,提高其生产经营能力。积极研发污染少的农药,减少农药对土地资源、农产品的副作用。

调查反馈,更希望获得技能培训是:新型职业农民的现代化种植模式,饲养繁殖技术培训、大棚栽种新品种及新型农业技能培训、蔬菜的增产方法、蔬菜销售渠道培训,如何利用现代化设备辅助生产培训,水产品养殖技术培训等。

更希望获得现场技术指导的是:病虫害防治技术、如何种植高产高质农产品的科学种植方法、猪牛的繁殖配种技术、设施农业方面的技术指导、合理施肥、土质改善、农药使用、、新型农业机械使用、稻虾稻鱼共作技术等。

(五)希望政府部门给予各种技术及相关政策的支持,提高农业补助,特别是加大对粮食种植的资金补助,提供一些良种、化肥、用电帮助。

(六)简化贷款流程,缩短办理时间,提供融资帮助。