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基于习近平扶贫思想探析昆明市易地扶贫搬迁成效及后续发展 ——以昆明市三个脱贫摘帽县(寻甸、东川和禄劝)为例

作者:国家统计局昆明调查队 宋洁

发布时间:2019-12-01 11:41

来源:昆明乡村振兴网

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中最难啃的硬骨头。习近平总书记特别强调,易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程,政策性强、难度大,要做好规划,落实资金和政策,保障搬迁人口有稳定收入,保障与当地群众享有相同的基本公共服务,确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

脱贫攻坚以来,在习近平总书记新时代扶贫思想的指导下,昆明市三个脱贫摘帽县寻甸、东川和禄劝(以下简称“昆明市各贫困县”)的易地扶贫搬迁任务已全部完成并取得成效,易地扶贫搬迁工作重心已逐渐从“怎么搬”到“搬后怎么办”转移。

为深入了解昆明市各贫困县易地扶贫搬迁情况和后续措施,减少和防止贫困人口返贫进展方面的做法,取得的成效以及存在的问题等,国家统计局昆明调查队住户处深入昆明市东川、寻甸和禄劝昆明市各贫困县(区),就易地搬迁后续措施,减少和防止贫困人口返贫进展成效等展开专题调研。本文将对昆明市各贫困县的易地扶贫搬迁的成效及后续问题进行分析,探析如何强化习近平新时代扶贫思想的指引作用,推动易地扶贫搬迁后续工作,真正确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

一、习近平扶贫思想在昆明市易地扶贫搬迁安置工作的实践成效

2016年习近平在青海省考察时讲到,“一定要把易地移动搬迁工程建设好,保质保量让村民们搬入新居。大家生活安顿下来后,各项脱贫措施要跟上,把生产搞上去”。脱贫攻坚以来,昆明市始终坚持以习近平总书记新时代扶贫思想为引领,把易地扶贫搬迁作为一项重大政治任务执行好并取得实效,在探索实践中,形成了“联席推进,产业带动,结对互助,社会参与”的协作机制,昆明市三个脱贫摘帽县寻甸、东川和禄劝(以下简称“昆明市各贫困县”),共建设安置点41个,搬迁10281户3.78万人(其中:东川区搬迁任务占昆明市的77.6%)。

(一)强化支部引领,“党建+”作用得到充分发挥

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话强调,“抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区致富的重要经验,群众对此深有感触”。昆明市各贫困县在做好易地扶贫搬迁后续工作中,坚持以党建为引领,以社区基层党组织建设为主线,强化政治功能,健全组织体系,配强干部队伍,完善工作机制,党的组织和党建工作全覆盖,使党心和民心贴得更近。如:东川区把支部建在楼栋上,成立移民新区党工委和移民新区管委会,托管新成立的移民搬迁居民社区,理顺“移民新区党工委—社区(小区)联合大党委—楼栋党组织—楼层(网格)党支部(党小组)”四级组织体系,全面统筹易地扶贫搬迁群众就医、就学、就业等工作。寻甸县全省首创建立“党支部+企业(合作社、大户)+建档立卡贫困户”帮扶模式,实现以产业发展促党支部建设、以党支部建设带动产业发展的双推进,做到产业发展、“党支部+”全覆盖。禄劝县统筹推进村组活动场所建设,打造“彝山苗岭”基层党建示范点和红色文化教育基地,采取“支部+合作社+企业+农户”等模式,把党支部建在产业链上,打造重点专业合作社,实现村集体经济增收,带动贫困群众致富,基层无人管事、无钱办事、无场所议事的问题得到有效解决。

(二)发展产业扶贫,各安置点形成各具特色的产业配套及发展模式

习近平总书记2017年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话中强调,“要把发展生产扶贫作为主攻方向,努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路”。昆明市各贫困县在易地搬迁及后续措施实施过程中,始终坚持以群众为主体的原则,切实保障搬迁群众的发展权利和主体地位。从搬迁生计发展、民生保障、生产生活习惯转变等方面进行了充分谋划,立足迁入地资源环境条件,采取多元化、多渠道的安置模式。让贫困户根据自身情况自主选择产业,在实践中探索出依托旅游景区开发、退耕还林和企业带动等各具特色又符合自身特点的搬迁后续发展模式。如:东川区提供“一站式”服务,组建安置点为民服务中心,安置点集中配套卫生服务站、农贸市场、居家养老服务中心、公厕、公交车站等公共服务设施,统筹划片安置易地扶贫搬迁学生就近入学,争取资金开办学生食堂,协调公交公司免费开通安置点到就读学校公交车等。寻甸县除每户安排7000元的产业发展资金外,对集中安置点每户再增加5000元的牲畜圈建设资金,同时采用多种形式促进安置点香瓜种植、稻田养鱼、苗鸡养殖、多肉植物种植、光伏大棚和棚下羊肚菌等特色产业发展。禄劝县将洗马塘村易地扶贫搬迁点产业扶贫项目与基础设施建设同步规划实施,采取“1+X”种养结合模式,中期规划建设成为樱桃采摘和生态养殖园,远期规划打造成城市周末休闲园、苗族文化体验园。皎平渡镇杉乐村易地扶贫搬迁建设项目,依托红军长征过杉乐时朱德元帅拴马的“将军树”,建成有红色文化内涵的易地扶贫搬迁村等。

(三)鼓励就地就近就业,基本实现搬迁户“户均1人就业”

习近平总书记多次指出,“一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式”。在十八届中央政治局第三十九次集体学习时,习近平总书记指出,“要加大扶贫劳务协作,提高培训针对性和劳务输入组织化程度,促进转移就业,鼓励就地就近就业”。昆明市各贫困县在实施后续措施时,把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众收入的重要途径,全面落实企业吸纳就业、就业扶贫培训、创业扶持、异地转移就业、公益性岗位安置等就业扶贫措施,推进劳务开发,确保搬迁人口中有劳动能力和就业意愿的家庭至少有1人实现就业,加快群众脱贫增收步伐。如:东川区实施“保姆式”就业帮扶,精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人,对易地搬迁人员统一管理和组织安排就业。寻甸县精准分类,引导贫困人口就业。对缺劳力致贫的,优先安排到生态护林员、保洁员等公益岗位。对缺技术致贫的,全面开展引导性培训、技能培训、创业培训,不断提升贫困人员增收能力。禄劝县实施“百人出村、千人出乡、万人出县”等行动,组织安置社区劳动力到昆明主城区、北京朝阳区、新疆生产建设兵团等地务工等。

(四)增强“造血”功能,巩固提升项目和返贫预警机制不断完备

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时谈到,“脱贫攻坚越往后,难度越大。防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强“造血”功能,建立健全稳定脱贫长效机制,坚决制止扶贫工作中的形式主义”。目前,昆明市各贫困县制定了巩固提升方案,形成了完善的后续帮扶巩固提升脱贫攻坚成效政策体系,构建了防范返贫预警机制,确保了脱贫退出的稳定性和可持续性。如:寻甸县按照巩固和防范、短期和长期相结合,研究制定《寻甸县防止返贫预警工作方案》,坚持三种渠道、三级预警、三项措施、三类救助的“四个三”工作法,进一步提高脱贫质量,提升脱贫稳定性。禄劝县制定并下发23项后续巩固提升脱贫成效《实施方案》,衔接乡村振兴战略,按照“村有施工图、乡有路线图、县有项目库”要求,持续推进脱贫巩固提升项目建设,筑牢返贫防线。开展贫困人口全面摸排,按照“应进则进”要求实施贫困人口动态管理,按照“全面脱贫”要求,落实帮扶举措,实现脱贫退出“一个也不能少”。东川区稳步推进迁出区安置社区集体产权制度改革,保障搬迁群众的集体资产权益,享受迁出区耕地地力保护、退耕还林还草、草原生态保护等各项国家惠农政策补贴。鼓励组建合作社或平台公司,统一经营管理安置点商铺、车间、仓库、集贸市场、停车场等营利性物业,让搬迁群众享有份稳定的资产收益等。

  二、昆明市易地扶贫搬迁后续依然存在需要解决的突出问题

习近平总书记在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话中强调,“脱贫攻坚成效巨大,但面临的困难挑战也同样巨大,需要解决的突出问题依然不少,行百里者半九十。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识到把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,把困难估计得更充分一些,把挑战认识得更到位一些,做好应对和战胜各种困难挑战的准备”。从调研情况看,脱贫攻坚以来,昆明市认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署,多措并举,推动易地扶贫搬迁工作取得了显著成效,不仅为按时打赢脱贫攻坚战奠定了具有决定性意义的基础,但是其中也带来了一系列不容忽视的后续问题。

(一)城镇化移民就业安置压力巨大

习近平总书记多次强调,“就业是最大的民生工程,民心工程,根基工程,必须抓紧抓实抓好”。习近平总书记在深度贫困脱贫攻坚座谈会上讲到,“一个健康向上的民族,就应该鼓励劳动,鼓励就业,鼓励靠自己的努力建设家庭,服务社会,贡献国家。”确保贫困户中有劳动能力的家庭成员稳定就业是最直接最有效的脱贫举措,也是脱贫攻坚工作的重要着力点。从安置方式来看,寻甸县、禄劝县主要采用了就近安置模式,搬迁居民既可以利用政策支持改善居住条件,又可以继续进行农业生产和养殖,生活方式照旧,生活环境改善,生活质量显著提高的同时也确保未来生计可持续。东川区则主要采用了城镇化安置模式,脱贫攻坚以来,东川区共实施易地搬迁8754户32227人,其中城镇化安置率达95.67%,除去儿童及丧失劳动力人口,这意味着整个东川区至少需要安置2万多名新移民就业。县城集中安置固然有优势,但离开土地的农民后续生计无以为靠,且城镇化搬迁的群众难以再享受以农业为主的特色产业红利,就业只能以就近打工或外出务工为主。为此,东川区虽然目前已基本实现“户有一人就业”的目标,累计全区大概有5000人左右就业,但离安置就业目标依然有不小差距。

(二)新型产业主体培育不足,产业支撑力度仍需不断加强

在谈到关于产业扶贫的问题时,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调,“产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策,现在贫困群众吃穿不愁,农业产业要注重长期培育和发展,防止急功近利”。近年来,虽然昆明市各贫困县大力发展“农业+”“旅游+”,着力打造“特色产业”,虽然构建绿色经济发展体系,但规模化、组织化、市场化、产业化程度还不高,主要表现为新型产业主体培育不足,主导性支撑性产业还处于起步阶段,产业发展并未完全形成对贫困户的带动机制,作用有限。调研中,昆明市各贫困县扶贫干部普遍反映产业扶贫不好做、选择难、推进慢等问题,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。部分安置社区虽然配套了相应的特色效益产业体系,但新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段,还是多以劳务用工、参股分红为主,带动能力不强,技术指导不够,产业扶贫成效不明显。有的安置点甚至发生种植特色作物时,由于技术指导一时跟不上,面临年底收益难等问题。另外,金融资金发挥效益作用也不强,甚至形成一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术,而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术产业的“两难”局面。昆明市各贫困县都在实践新型经营主体+贫困户联合发展机制,但紧密度不高,系统性、完整性不强。

(三)贫困群众内生动力仍然不足

习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的讲话中提到,“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困,而是摆脱意识和思想的贫困”。要谱写好易地扶贫搬迁“后续篇章”,单靠政策效应和外力输入是不可能持久的,关键在于激活贫困群众的内在发展活力,才能达到“形神兼备、内外兼修”。调研中发现,昆明市各贫困县贫困群众中依然有一部分群众思想观念落后,接收新思想、接受新理念、改变旧习惯、解放旧思维的动力不强,一些群众“小富即安”“小进即满”的意识存在,“小农意识”的根绝、“依赖思想”的破除仍需时日,安置社区群众素质提升、思想教育、观念变革还需持续用力。如:在对东川区的移民安置点走访中发现,这里的大多数搬迁群众的发展思路还停留在传统的农业上。一部分搬迁群众存在着严重的“等靠要”思想,认为是政府把他们搬下来的,所以政府就应该给予支持和帮助,要管到底,靠自身发展致富的动力不强。东川区易地搬迁安置点主要选址在县城、小城镇、产业园区周围,有利于积极引进劳动密集型企业吸纳搬迁户就业,且政府采用了“保姆式”帮扶措施,专门安排车辆接送陪同易地搬迁群众到企业实地参观了解应聘等,仍难达成就业意向,招工结果不尽如人意。

三、以习近平扶贫思想为指引,促进易地扶贫搬迁后续发展

习近平新时代中国特色社会主义思想具有丰富的时代内容和思想内涵,我国脱贫攻坚是习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践。习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,是当前和今后一个时期打赢脱贫攻坚战的重要指引和战略指导,应将学习习近平总书记扶贫开发重要论述,践行习近平总书记扶贫思想与昆明市脱贫攻坚的实践相结合,把脱贫质量放在首位,坚持问题导向,推动易地扶贫搬迁后续工作,在搬迁完成后,真正确保贫困群众“稳得住、有事做、能致富”。

(一)继续强化党建引领,健全安置点联系服务机制,确保贫困群众“稳得住”

习近平总书记多次强调,“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。各贫困县应在前期实践基础上,继续突出政治功能,坚持问题导向,创新服务群众载体,加强易地搬迁安置点基层组织建设,强化基层基础保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,助推安置点项目建设取得实效。一是把一线“党组织”继续完善起来。在各个易地扶贫搬迁安置点设立党群服务中心,同步成立临时党支部和理事会两个临时组织统筹开展工作,同时下设产业服务工作组、宣传服务工作组、社会服务工作组和监管服务工作组等多个工作组具体开展服务搬迁群众工作。二是让“带头人”凝聚起来。在安置点充分发挥党员的先锋模范作用,充分调动广大搬迁党员带头投身安置点建设工作,激发广大搬迁群众脱贫攻坚内生动力,通过完善自我管理、自我治理,不断推进安置点的建设。组织党员搬迁户并模范执行搬迁后有关政策规定,负责监督搬迁安置产业项目规划的执行,督促项目实施,推动项目按期完成,组织搬迁群众做好后续产业发展、就业创业等工作,确保“搬得出、留得住、富得起”。健全安置点联系服务机制。三是健全安置点联系服务机制,完善结对帮扶制度。建立领导联点、干部联户、贤能帮带等帮扶机制,扎实推进搬迁群众后续帮扶工作。优化安置点公共服务。统筹作好面向搬迁群众的就业创业、社会保障、社会救助、医疗教育、政策宣传等公共服务,实行居住地管理为主、户籍地管理为辅的就近就地管理原则。建立关心关爱制度。对安置点的特困家庭、空巢老人、青少年、残疾人等特殊群体,逐一登记造册,有针对性地开展关爱活动。积极培育安置点志愿服务者队伍,提升服务水平。

(二)探索科学有效激励机制,开展“志智双扶”行动,确保贫困群众“有事做”

扶贫既要“实”,也要“巧”。寻找脱贫的“内生动力”是习近平总书记一直关注的问题。“俗话说得好,‘家有良田万顷,不如薄技在身’”。习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上用一句谚语点出了“扶智”的重要性。“扶智”与“扶志”如鸟之双翼,车之双轮,缺一不可。各贫困县应把扶贫与“扶志”和“扶智”有机结合起来,探索科学有效的激励机制,用“志智双扶”增强贫困群众底气,激发贫困群众志气,提升贫困群众的脱贫内生动力。一是通过深化安置社区文明创建,丰富安置社区文化生活,提升低收入农户精神风貌。充分发挥脱贫先进典型的示范引导作用,鼓励经济薄弱低收入群众积极通过自身努力摆脱贫困,全面激发脱贫内生动力;二是大力实施“重点群体免费接受职业技能培训”行动,落实好就业前免费培训、上岗后补贴培训和成才奖励培训三项政策。根据乡村产业发展状况和群众需求,分片设立技能培训基地,打造特色职业技能培训平台,实现资源共享,形成聚合效应,方便就近培训。重点对安置社区急需的高效农业种养、烹饪家政、装饰装潢等方面技能组织开展专项培训,确保应训尽训。三是探索负向激励,甄别出“躺着不愿动”的有劳动能力的户,研究制定负面清单和制约手段。对有劳动能力但拒绝接受职业介绍且未自行求职6个月以上,或无正当理由连续2次拒绝接受工作的,可暂停帮扶或停发低保金,形成“扶干不扶看”“扶勤不扶懒”的有效机制;把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

(三)培育和发展新型经营主体,完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制,确保贫困群众“能致富”

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中强调,“发展现代农业、推广良种良法、开发特色产业,需要一定经营规模,也需要农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领,不是随便一家一户就能干得了的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合起来,应该允许和鼓励地方探索”。各贫困县在加强产业扶贫的过程中,应注重充分发挥新型农业经济主体思想活跃、经营管理能力较强等优势,与贫困户开展深度合作,建立密切的利益联接机制,稳固脱贫成果,真正帮助贫困群众增收致富。一是加强招商引资,引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业,形成具有竞争力的特色产业,促进贫困户的增收。引入的产业化龙头企业要有责任担当意识,能够主动化解产业化扶贫中的市场风险和自然风险,从而使贫困户从市场风险和自然风险中解脱出来,实现稳定的收入和可持续发展,从而实现稳定的脱贫。二是在当地培养带动能力强的龙头企业和合作社。对已有的产业化龙头企业和合作社也要引导他们转变观念和经营作风,探索带动农民、实现与农民利益共享的新机制。三是政府做好中间服务,在新型经营主体和贫困户之间建立利益共享机制。鼓励贫困户以工人的身份而不是以经营者的身份参与到产业化联合体中,在工作中真正积累经验,为成为职业农民奠定基础。

参考文献:

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