政策文件

当前位置:首页>政策文件>市级

昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)

作者:昆明市乡村振兴办

发布时间:2019-12-18 10:54

来源:昆明乡村振兴网


《昆明市乡村振兴战略规划2018—2022)》

20196

2019329日印发

           

 

第一章 规划背景 

第一节 重大意义 

第二节 振兴基础 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 发展目标 

第三章 构建乡村振兴新格局 

第一节 统筹城乡发展空间 

一、强化空间用途管制 

二、完善城乡布局结构 

三、推进城乡统一规划 

第二节 优化乡村发展布局 

一、统筹利用生产空间 

二、优化布局生活空间 

三、保护提升生态空间 

第三节 分类推进乡村发展 

一、集聚提升型村庄 

二、城郊融合型村庄 

三、特色保护型村庄 

四、搬迁撤并型村庄 

五、民族团结型村庄 

第四章 加快发展高原特色都市现代农业 

第一节 加快高原特色都市农业转型升级 

一、提升农业综合生产能力 

二、优化农业生产力布局 

三、调整升级农业产业结构 

四、壮大特色优势产业 

五、实施质量兴农战略 

六、培育打造农“昆明品牌” 

七、提升农业开放层次和水平 

第二节 建立高原特色都市农业现代经营体系 

一、巩固和完善农村基本经营制度 

二、壮大新型农业经营主体 

三、提高农业社会化服务能力 

四、发展农业“总部经济” 

五、发展新型农村集体经济 

第三节 强化高原特色都市现代农业科技创新 

一、提升农业科技创新能力 

二、强化农业科技成果转换与推广应用 

三、推动现代种业发展 

四、推进“智慧”农业建设 

五、提升农业设施装备水平 

第四节 发展壮大乡村产业 

一、深化发展农产品加工业 

二、加速发展乡村新产业新业态 

三、完善紧密型利益联结机制 

四、开展农村创新创业 

第五节 打造高原特色都市现代农业新载体 

一、建设有机农业示范中心 

二、建设高原特色优质高端农产品重要集散中心 

三、建设农产品信息及电子商务中心 

四、建设农业科技创新中心 

五、建设国际化农业博览会展中心 

六、建设农村一二三产业融合发展试点示范中心 

七、建设农产品精深加工中心 

第五章 建设生态宜居美丽乡村 

第一节 加强乡村生态系统建设与保护 

一、实施重要生态系统保护与重大修复工程 

二、健全重要生态系统保护制度 

三、健全生态保护补偿机制 

第二节 提升生态资源价值 

一、实现自然资源多重价值 

二、打造健康生活主要目的地 

第三节 推进农业绿色发展 

一、强化资源保护与集约化利用 

二、推进农业清洁生产 

三、打赢农业农村污染防治攻坚战 

第四节 持续改善农村人居环境 

一、全面提升农村垃圾污水治理水平 

二、积极开展农村“厕所革命” 

三、着力提升村容村貌 

四、建立健全整治长效机制 

第五节 开展美丽乡村示范建设 

一、推进特色小镇建设 

二、推“最美昆明”建 

第六章 繁荣发展乡村文化 

第一节 加强农村思想道德建设 

一、践行社会主义核心价值观 

二、巩固农村思想文化阵地 

三、倡导诚信道德规范 

四、深化乡村文明创建活动 

第二节 弘扬发展优秀传统文化 

一、保护传承乡村优秀传统文化 

二、重塑乡村文化生态 

三、发展乡村特色文化产业 

第三节 加强农村公共文化服务 

一、健全公共文化服务体系 

二、增加公共文化产品和服务 

三、开展丰富多彩的群众文化活动 

第七章构建现代乡村治理体系 

第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 

一、健全以党组织为核心的组织体系 

二、加强农村基层组织带头人队伍建设 

三、加强农村党员队伍建设 

四、强化农村基层党组织建设责任与保障 

第二节 促进自治法治德治有机结合 

一、深化村民自治实践 

二、推进乡村法治建设 

三、提升乡村德治水平 

四、建设平安乡村 

五、推进民族团结进步示范乡村建设 

第三节 夯实基层政权 

一、加强基层政权建设 

二、创新基层管理体制机制 

三、健全农村基层服务体系 

第八章 保障和改善农村民生 

第一节 加强农村基础设施建设 

一、改善农村交通物流网络 

二、加强农村水利基础设施网络建设 

三、打好农“绿色能源牌” 

四、推“智慧乡村”建 

第二节 提升农村劳动力就业质量 

一、增强城镇吸纳劳动力转移就业能力 

二、强化乡村就业服务 

三、完善制度保障体系 

第三节 增加农村公共服务供给 

一、优先发展农村教育事业 

二、推进健康乡村建设 

三、提升城乡一体化社会保障水平 

四、加强农村防灾减灾救灾能力建设 

第四节 坚决打赢脱贫攻坚战 

一、解决区域性整体贫困 

二、建立脱贫成效巩固提升机制 

第九章 完善城乡融合发展政策体系 

第一节 强化乡村振兴人才支撑 

一、培育新型职业农民 

二、加强农村领军人才和实用人才培养 

三、引导各方力量参与乡村建设 

第二节 加强乡村振兴用地保障 

一、加强农村土地管理 

二、盘活农村存量建设用地 

三、强化农村发展用地保障 

第三节 健全多元投入保障机制 

一、完善财政投入持续增长机制 

二、完善农业支持保护制度 

三、提高土地出让收益用于农业农村比例 

四、撬动社会资本投向农村 

第四节 加大金融支农力度 

一、健全金融支农组织体系 

二、创新金融支农产品和服务 

三、完善金融支农激励政策 

第五节 深化农村综合改革 

一、加快推进农村土地制度改革工作 

二、积极推进农村集体产权制度改革 

三、统筹推进水务林业供销等改革 

第六节 稳步推进新型城镇化 

一、有序推进新型城镇化 

二、引导农业转移人口市民化 

三、落实农业转移人口政策权益 

第十章 统筹规划实施 

第一节 加强组织领导 

一、健全领导机制 

二、完善工作机制 

三、强化法治保障 

四、动员社会参与 

第二节 强化规划责任落实 

一、强化项目支撑 

二、完善配套政策 

三、推进责任落实 

四、分类有序推进 

五、加强督察考核 

六、建立完善指挥系统 


 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发20181)、《中共中央、国务院关于印发乡村振兴战略规划(20182022年)〉的通知》和《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》(云发20181)、《中共云南省委、云南省人民政府关于印发云南省乡村振兴战略规划(20182022年)〉的通知》以及《中共昆明市委、昆明市人民政府关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的若干意见》(昆发20187)要求,结合昆明实际,编制本规划。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对全市实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段性谋划,分别明确2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任务,细化工作重点、政策措施、推进机制,周密部署重大工程、重大计划、重大行动,推进乡村振兴战略在昆明落实落地、取得成效,是全市各县(市)区、开发(度假)园区和市级各部门编制乡村振兴地方性规划和专项规划的重要依据,是有序推进乡村振兴的指导性文件。规划的实施,将促进昆明市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,最终实现昆明市农业农村现代化。

第一章 规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,对做好新时代“三农”工作具有划时代的里程碑意义。昆明市必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照省委农村工作会议的安排部署,坚持建设区域性国际中心城市和实施乡村振兴战略同步协调推进,以更坚决的勇气、更严格的标准、更有力的措施全面推进乡村振兴战略,谱写好昆明乡村发展的新篇章。

第一节 重大意义

实施乡村振兴战略,是昆明严格践行习近平总书记关于“三农”重要论述及工作总要求的使命担当。以习近平同志为核心的党中央在深化对我国国情、农情认识的基础上,着眼于“两个一百年”奋斗目标,提出实施乡村振兴战略,是新时代我国“三农”工作的根本遵循。全市上下必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,强化使命担当,大力弘扬勇于改革创新、善于开拓进取、敢于真抓实干的精神,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动昆明市农业农村现代化。

实施乡村振兴战略,是解决昆明发展不平衡不充分问题的战略选择。昆明作为云南的政治、经济、文化中心,形成了大城市与大农村并存的发展格局,发展不平衡不充分的问题主要表现在农业农村。高原特色都市现代农业发展质量不高、农村基础设施薄弱、公共服务短缺、人才建设滞后、农民收入增长缓慢等问题较为突出。实施乡村振兴战略,重塑城乡关系,推动城乡融合,缩小城乡差距,实现城乡一体化发展,是昆明农村发展的必经之路。

实施乡村振兴战略,是助推区域性国际中心城市建设的必然要求。近平总书记考察云南重要讲话精神要求云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心,昆明坚决贯彻落实总书记要求,市委十届七次全体(扩大)会议提出推进区域性国际中心城市建设。区域性国际中心城市,不仅包含城市,也包含广大农村,实施乡村振兴战略,推动农村经济快速发展,推进农业农村现代化,实现城市和农村同步高质量发展,区域性国际中心城市建设的战略任务才能顺利推进、圆满完成。

第二节 振兴基础

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,昆明市全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求,始终把做好“三农”工作作为全局的重中之重,大力发展高原特色现代都市农业,加强生态建设和环境保护,不断完善农村社会治理体系,持续夯实农村基础设施、补齐公共服务短板,加快推进农村综合改革,农业农村发展取得历史性成就,为全面实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

一、农业供给侧结构性改革扎实推进,高原特色都市现代农业发展质量显著提升。加快构建适应高原特色都市现代农业发展的现代产业体系、经营体系、生产体系,农业综合生产能力跨上新台阶。2017年,农业总产值达366.38亿元,五年来,年均增速达6.2%,农业增加值连续五年增长保持在6%以上。花卉、蔬菜、水果、林木、农产品加工、中药材等九大特色产业发展迅速,综合效益不断提升,国际化农业博览会展中心初步建成,农产品精深加工中心、农业科技创新中心建设加快推进,有机农业示范中心、高原特色农产品重要集散中心、农产品信息及电子商务中心、农村一二三产业融合发展试点示范中心建设正加快推进。

二、农村综合改革取得新突破,农村发展活力不断激发。加快推进以土地为核心的农村综合改革,农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。稳步推进农村承包地“三权分置”,建立健全农村产权流转交易体系,支持土地经营权依法有序流转,发展适度规模经营,2017年,新型农业经营主体达33680个,农村土地流转规模达45%。深化富民县农村承包土地经营权抵押贷款试点,贷款额度累计超过2亿元;积极推进宜良县农村集体产权制度改革试点;统筹推进农村金融、水务、林业、供销合作社等改革,农村发展活力不断增强。

三、农业农村基础设施和公共服务投入力度不断加大,生产生活条件明显改善。加快推进农村房屋、公路、水利、通信等基础设施建设,补齐农村发展短板,增强农村自我发展能力。过去五年,累计建成五小水利工程8.06万件,新增和改善灌溉面积51.66万亩,建成高效节水面积8.78万亩、高标准农田20.9万亩。实施通村公路路面硬化工程1000公里以上,实现建制村通硬化路100%,完成农村危房改造12.5万户。巩固完善昆明市城乡基本医疗养老保险制度,全市各项社会保险覆盖率保持在96%以上,城乡医疗保险报销比率达到65%,农村低保覆盖人数达10.42万人。开展生态保护和粪污综合利用,2017年,森林覆盖率达49.14%,畜禽粪污综合利用率达70%。大力推进农业机械化生产,2017年,机械化率达51%。积极促进义务教育均衡发展,14个县(市)区通过了国家的义务教育基本均衡验收。

四、城乡统筹发展加速推进,农民生活水平明显提升。优化城市空间布局,推动形成昆明主城区和其他县(市)区、开发(度假)园区城镇协调发展的格局,加快培育一批县域经济强县,大力推动县(市)区、开发(度假)园区城镇化发展进程,增强小城镇吸纳转移劳动力的能力。五年来,我市共68.35万农业转移人口成为城镇居民,城市化率达72%。深入推进农村创新创业,积极培育农村新产业新业态,加强转移就业服务,多渠道促进农民增收,2017年,农民人均可支配收入达13698元,五年来年均增长保持在10%以上。

五、精准扶贫精准脱贫深入实施,脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫,扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫、社会兜底扶贫等,脱贫攻坚取得决定性成效,寻甸县顺利实现脱贫摘帽。党的十八大以来,昆明贫困发生率由9.09%下降到5.21%,贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

2018年到2022年,是实施乡村振兴战略开局起步、打好基础的关键五年,昆明乡村振兴既有难得机遇,又面临严峻挑战。纵观国际国内,全球经济复苏态势有望延续,国内经济发展质量不断提升,社会发展正由城镇化主导转向乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,农业农村处于优先发展的地位,政策支持力度将会明显增大。立足省情、市情,云南主动融入和服务国家“一带一路”建设,已从发展末梢转变为改革前沿,面临难得的机遇期,我市正努力建设区域性国际中心城市,必将带动资金、人才、科技、产业等要素向昆明聚集,有望激发乡村前所未有的发展动能,乡村发展迎来重大的历史性机遇。同时,我们也要清醒认识昆明市农业农村发展存在的问题和短板,诸如:昆明市高原特色都市现代农业发展质量不高,都市和现代特征不明显、特色不突出;农产品加工业和乡村旅游业发展缓慢,农村产业融合度不高;北部地区生态脆弱问题未有效化解,美丽乡村建设严重滞后,农村环境问题依然突出;农村基础设施建设和民生领域欠账较多,农民持续快速增收压力增大;农村改革力度不够,农村资源未有效激活,农村生产生活方式仍然落后等等。

总体看来,我市农业农村发展正处于新的历史阶段,机遇大于挑战,实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化具有坚实基础和突出优势。

第二章 总体要求

按照到2020年全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,要聚焦全面建成小康,健全政策体系,补齐发展短板,增强发展活力,深入推进乡村振兴战略,全力打造特色鲜明的乡村振兴昆明篇章,为全省实施乡村振兴战略作出示范引领,夯实区域性国际中心城市建设根基。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,牢固树立新发展理念,不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,开辟昆明新乡土时代。

第二节 基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制,建强党在农村的基础组织,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。建立健全责任体系和评价体系,把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置,推动“干部优先配置、要素优先满足、资金优先保障、公共服务优先安排”的全面落实。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿,全面提升农民的综合素质,切实发挥农民的主体地位作用,调动农民的积极性、主动性和创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的安全感、获得感和幸福感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮”驱动,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,推动城乡资源要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,推动农村绿色发展、集约发展。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性、发展潜力和发展趋势,坚持多样化、特色化发展,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、体现特色。既尽力而为、又量力而行,不层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

第三节 发展目标

深入践行乡村振兴“七个之路”,扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”,打造打响打好“世界春城花都、中国健康之城、世界一流旅游目的地、生态文明建设排头兵示范城市、‘美丽中国’典范城市”五大品牌,推进城乡融合共荣一体化发展,努力走在全国乡村振兴前列。

2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,结构完备、内容全面、关联性强的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系、考核体系全面确立。高原特色都市现代农业的产业体系初步形成,农村居民人均收入年增速保持在10%以上,脱贫攻坚高质量完成,全面建成小康社会如期实现。

2022年,高原特色都市现代农业的产业体系、生产体系和经营体系逐步健全,农村产业深度融合,农业综合效益不断增强,产业兴旺基础得到夯实,粮食综合生产能力超过100万吨;生态建设强力推进,农村人居环境持续改善,各具特色的美丽乡村建设有序推进;乡风文明建设成效显著,社会主义核心价值观广泛弘扬,乡村优秀文化得以传承和发展;乡村治理体系和治理能力现代化步伐加快,基层党组织战斗堡垒作用发挥更加突出;农村基础设施及公共服务保障水平不断提升,农民收入持续增长,脱贫攻坚成效进一步巩固提升,农村综合改革取得较大进展,农村发展活力不断增强;城乡融合发展的体制机制不断健全,城乡要素合理配置,城乡居民收入比达到2.67;探索形成具有昆明特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

2035年,乡村振兴取得重大进展,农业农村现代化基本实现。高原特色都市现代农业实现高水平发展,“绿色食品牌”“世界春城花都”“中国健康之城”具有较强国际影响力,农村生态环境根本性好转,美丽宜居乡村基本实现,农民生活更加富裕,幸福感、获得感不断增强。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。


1昆明市乡村振兴战略规划参考指标表

分类

序号

主要指标

单位

2016年基期值

2020年目标值

2022年目标值

2022年比2016年增加〔累计提高百分点〕

属性

产业兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

100

100

100

/

约束值

2

农业科技进步贡献率

%

58

61

62.5

4.5

预期值

3

农业劳动生产率

万元/

3.1

4.7

5.5

2.4

预期值

4

农产品加工产值与农业总产值比

/

1.38

2.4

2.6

1.22

预期值

5

休闲农业和乡村旅游接待人次

亿人次

0.1

0.12

0.15

0.05

预期值

生态宜居

6

畜禽粪污综合利用率

%

71

88

90

19

约束值

7

村庄绿化覆盖率

%

20

38

45

25

预期值

8

对生活垃圾进行处理的村占比

%

75

96

100

25

预期值

9

农村卫生厕所普及率

%

72.02

90

>90

>17.98

预期值

乡风文明

10

村综合性文化服务中心覆盖率

%

90

95

100

10

预期值

11

县级以上文明村和乡镇占比

%

43.2

55

>55

>11.8

预期值

12

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

63.73

68

70

6.27

预期值

13

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

12.5

15

18

5.5

预期值

治理有效

14

村庄规划管理覆盖率

%

47.9

100

100

52.1

约束值

15

建有综合服务站的村占比

%

90

100

100

10

预期值

16

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

28

50

50

22

预期值

17

有村规民约的村占比

%

100

100

100

0

预期值

18

集体经济强村比重

%

5.3

11

15

9.7

预期值

生活富裕

19

农村居民恩格尔系数

%

35.3

29

27

-8.3

预期值

20

城乡居民收入比

/

2.93

2.69

2.67

-0.26

预期值

21

农村自来水普及率

%

79

85

88

9

预期值

22

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

/

约束值

注:1.本指标体系和规划中非特定称谓的均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

2.后续专栏中定量指标说明年份的均为2022年目标值。

第三章 构建乡村振兴新格局

以区域性国际中心城市建设为引领,坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间布局,分类推进村庄有序发展,构建城乡协调联动的融合发展格局,推进农业农村现代化。

第一节 统筹城乡发展空间

一、强化空间用途管制

推动主体功能区战略精准落实,强化国土空间规划的指导约束作用,实现城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划等空间规划相互融合,科学划定生态、城镇、农业三类空间和生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线(“三区三线”)。强化乡村振兴空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,强化负面清单管控,构建“三区三线”空间统一管控体系。统筹城乡发展空间,推进区域性国际中心城市建设和实施乡村振兴战略在空间布局上融合、功能发挥上互补。推动城乡土地集约利用,统筹城镇建设用地和乡村发展用地。

二、完善城乡布局结构

加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,积极推进主城核心区城镇建设,加快推进功能拓展区城镇建设,稳妥推进生态涵养区城镇建设。加快推动次级城市圈和北部县区城市发展,加强培育发展县域经济,完善城市综合服务功能,把中小型城镇打造为县域经济的增长极、农业转移人口市民化的主要载体,推动农民就地就近市民化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,推动镇村联动发展,因地制宜发展特色鲜明、产城融合的田园综合体、康养度假区和特色小镇。争当生态文明建设排头兵,建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功能,传承乡村文化。

三、推进城乡统一规划

统筹谋划乡村基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化乡村振兴空间规划和各类专项规划引导约束作用,建立健全规划执行机制,推动村庄规划管理全覆盖。遵从城镇发展规律,顺应村镇演变趋势,合理布局县域村庄和规模,确定保留村、拆并村、新建村的空间布点和数量。加强乡村风貌整体管控,注重发挥立体型地貌、民族文化、生态环境等独特资源优势,打造具有浓厚乡土气息、与自然相协调、与文化相呼应、与城镇差异化的美丽宜居乡村新风貌。

第二节 优化乡村发展布局

一、统筹利用生产空间

围绕打造世界一流“绿色食品牌”目标,按照高原特色都市现代农业功能定位和发展思路,以滇中城市经济圈的空间布局和昆曲绿色经济示范带产业布局为依托,结合各县(市)区、开发(度假)园区的农业资源条件、产业基础和经济社会发展水平,优化“三区一带”的高原特色都市农业发展布局,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,以及养殖业适养、限养、禁养区域,构建绿色集约高效的乡村生产空间。建设具有比较优势的区域特色农业产业聚集区、农业观光体验区、现代农业科技园、创业园等各类园区,建成特色农产品加工、品牌培育、物流集散和出口创汇的重要基地。

二、优化布局生活空间

尊重乡村传统发展肌理和格局,划定乡村生活空间管控边界,科学确定生活设施用地位置、规模和建设标准,配套完善服务设施,打造宜居适度的乡村生活空间。对于山区半山区30户以下不具备发展条件的村庄不再配套建设各项设施和批准新建农房。原则上坝区非规划用地一律不再审批宅基地和农房建设,确保农房数量在现有基础上一律只减不增。着力完善道路交通、电力、燃气、广播电信、供水及污水垃圾收集处理等配套设施,适当增加旅游、休闲等服务设施。统筹推进村级公共服务中心建设,完善村庄文化、教育、卫生、社保等农村公共服务设施。合理规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、公园等公共生活空间,配套完善乡村农贸市场、便民超市等大众化服务网点,健全乡村金融服务网点及电子金融设施,推进乡村电子商务服务体系建设,充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

三、保护提升生态空间

统筹山水林田湖草系统治理,构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单“三线一单”制度,持续改善环境质量,提升绿色宜居水平,构建山清水秀的乡村生态空间。划定滇池流域生态底线,开展滇池流域地区“五采区”生态修复,加强入滇河道两侧滨河绿地建设,开展河流两岸生态治理,完善湖滨生态系统。加强饮用水源地生态环境建设,在云龙水库、松华坝水库等重要保护水源区实施生态恢复工程,提高水源涵养能力。加强乡村环境治理,大力发展生态农业,规范处理处置畜禽养殖场粪便污水,控制农业面源污染。全面实施产业准入负面清单制度,强化准入管理和底线约束。

第三节 分类推进乡村发展

一、集聚提升型村庄

对于现有规模较大、地理位置优、产业基础好、经济实力较强的中心村和其他仍将存续的村庄,科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,配套完善村庄基础设施和公共环境,提升集聚发展承载能力。选准、激活、做强优势产业,形成“一村一品”,发挥产业带动能力,优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。

二、城郊融合型村庄

对城市近郊区以及城关镇所在地,具备成为城市后花园的优势和向城市转型条件的村庄,综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快基础设施互联互通、公共服务共建共享,促进城乡产业融合发展,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。

三、特色保护型村庄

对于生态环境良好、自然风光绝妙、文化底蕴深厚等特色资源类和特色产业类村庄,发挥特色资源价值,协调保护、利用和发展的关系,注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,注重保护历史文化资源和传统建筑,注重传承民风民俗和生产生活方式,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,推进文旅融合、农旅融合,形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制,彰显和传承古滇文化、滇剧文化等优秀传统文化。

四、搬迁撤并型村庄

对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,不具有保留价值的空心村、人口流失特别严重的村庄,以及列入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托交通沿线、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域进行安置,促进农村居民就地就近安居和转移就业。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。纳入改造计划的城中村,因地制宜采取拆除重建、综合整治、功能改变等多种模式,妥善安置被拆迁村民。

五、民族团结型村庄

对于少数民族人口相对聚居,且比例较高,少数民族文化特征及其聚落特征明显的村庄,把握少数民族村庄的发展规律、尊重民族差异、突出特色,着力加强民族文化保护、传承和发展。加强基础设施建设,开展人居环境整治,改善民族村庄的生产生活条件。把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来,培育壮大乡村旅游产业。深入开展民族团结进步创建活动,构建平等、团结、互助、和谐的民族关系。建设生态环境优美,农村经济繁荣,文化交融发展,乡风民风淳朴的民族团结示范村。

第四章 加快发展高原特色都市现代农业

深化农业供给侧结构性改革,加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系,大力发展农村新产业新业态,促进农村产业深度融合,推动乡村产业全面振兴。

第一节 加快高原特色都市农业转型升级

一、提升农业综合生产能力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,改善农业发展基础设施条件,提高农业综合生产能力,增强粮食自我平衡能力,保障粮食安全和主要农产品有效供给。调减籽粒玉米,增加水稻种植面积,加快发展马铃薯产业。全面落实永久性基本农田特殊保护制度,严守耕地红线,强化用途管制。严禁基本农田非农化,严控基本农田非粮化。实施高标准农田和基本农田水利设施建设,加快推进柴石滩等灌区和“五小水利”工程建设,重点推进晋宁区、嵩明县、宜良县等高效节水灌溉建设。

二、优化农业生产力布局

立足资源禀赋,结合主体功能区划,坚持错位、特色化发展,完善“三区一带”高原特色都市现代农业发展布局。加快推进农业“七大”中心建设,科学布局农业生产力。生态农业服务区重点发展农业总部和会展经济、农产品流通贸易、农业科技创新、农业社会化服务等;优势高效农业区重点发展优质农产品生产、新产品新技术推广、产品精深加工等;生态特色农业区重点发展农村新产业新业态、特色农产品生产和农产品初加工。重点水源区、生态脆弱区坚持保护优先,大力发展有机农业、生态牧业和林业产业。昆曲绿色经济示范带(昆明段),坚持节约资源和保护环境,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,以现代庄园经济为重要内容,建设具有比较优势的区域特色农业产业聚集区。

三、调整升级农业产业结构

深入推进农业供给侧结构性改革,促进农产品生产供给与消费需求相匹配,推动高原特色都市现代农业转型升级。在稳定粮食生产基础上,大力扶持发展高效经济作物、名贵特优新经济林果和园艺产业。完善林业产业体系,重点发展“观赏苗木、森林旅游、林产品精深加工、特色经济林、林下经济”五大林业产业。大力发展山地牧业,优先发展肉、奶、蛋高品质畜产品,形成规模优势,提升畜产品的质量和效益。积极发展名特优水产养殖,发展高原特色淡水渔业,拓展渔业的生态、文化功能,发展休闲渔业、观光渔业、都市渔业,不断提高优质水产品的综合生产能力。

四、壮大特色优势产业

充分发挥昆明立体型气候和生物多样性资源优势,大力发展特色优势产业,加强夏秋季农业和冬春季农业开发,推动夏秋季农业蓬勃发展、冬春季农业提质增效。继续推动花卉、蔬菜、苗木、中药材、高山畜牧业等特色产业稳步发展,严格质量控制,加强品牌建设,完善支撑保障,推动特色产业集群发展,做大做强“昆花昆菜”。积极培育乡村养老、康体养生、电子商务等优势新产业,推动农村新产业规模化、品牌化发展。因地制宜发展“一村一品”专业村,建设“一县一业”特色产业大县,积极创建特色农产品优势区。

五、实施质量兴农战略

擦亮昆明“绿色食品牌”,开展农业质量提升行动,加快制定特色农业生产技术标准,大力推行农业按标生产,完善农产品质量和食品安全标准体系,建立健全农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,全面提升农产品质量安全。全面推进全域有机农业建设,大力发展有机生态健康种植养殖业,推进农产品生产投入品使用规范化,加快建设有机农业示范中心。健全农产品认证体系和质量安全监管体系,发挥行业协会、龙头企业在农产品质量安全建设中的重要作用,完善农产品质量安全追溯系统。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

六、培育打造农业“昆明品牌”

实施农业品牌提升行动,以优势特色产业品牌创建为重点,培育一批具有较强国际影响力的农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。提升发展水平,加强品牌宣传,重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌,增强“世界春城花都”“中国健康之城”的国内美誉度和国际影响力。开展品牌评选活动,每年评选发布高原特色优质农产品百强品牌和百强企业。建立农产品品牌培育、发展和保护体系与激励机制,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理,推进“三品一标”示范县创建。

七、提升农业开放层次和水平

积极服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等战略布局,加强与南亚、东南亚国家和地区的农业合作,积极开展农业技术交流、人才培训、农产品跨境贸易、金融合作等,构建“大开放”农业格局。支持科研单位和企业到周边国家开展农业科技服务,建立优质粮食及特色农畜水产品生产基地、加工基地和进出口物流运输基地。积极参与农业产业跨境经济带建设,提升昆明国际高原特色农业博览会会展质量和水平。

专栏1加快高原都市现代农业转型升级重点工程

1.高标准农田建设工程。结合重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,加强中低产田改造力度,提升农业综合生产能力。到2022年,累计建成高标准农田25.47万亩。

2.农田水利设施建设工程。推进柴石滩水库灌区配套工程建设,到2022年,新增农田有效灌溉面积10万亩,新增“五小水利”2万件。

3.优质粮食生产工程。实施藏粮于地、藏粮于技战略,调整粮食种植结构,大力发展特色小杂粮种植,确保每年粮食播种面积保持在300万亩以上,产量100万吨以上。

4.产业兴村强县行动。深入实施“一村一品”“一县一业”工程,推动农业产业特色化、规模化发展。从2019年起,力争每年选取1个乡镇实施国家级产业兴村强县项目。到2022年,每个县区形成12个主导产业,每个行政村打造1个主导产业,县区主导产业产值占比达到30%

5.花卉产业培育壮大工程。推动花卉产业全链条发展,增强“斗南花卉”的国际影响力,提升花卉产业的综合效益。到2022年,花卉园艺生产面积稳定在30万亩,综合总产值200亿元。

6.蔬菜产业培育壮大工程以“南菜北运”和“西菜东运”基地建设为抓手,重点推进冬春季、夏秋季蔬菜优势产区和常年蔬菜优势产区建设。到2022年,蔬菜播种面积150万亩,产量300万吨。

7.林木产业培育壮大工程。加快发展绿化苗木产业,推动大宗苗木商品电子化交易。到2022年,苗木综合效益达50亿元。

8.水果产业培育壮大工程。培育水果精深加工龙头企业,推动水果产业快速发展。到2022年,全市水果种植面积40万亩,产量25万吨。

9.坚果产业培育壮大工程。加快推动以核桃、板栗为重点的坚果产业提质增效,增强加工能力,推动坚果产业标准化、规模化、品牌化发展。到2022年,坚果产业综合产值达30亿元。

10.中药材产业培育壮大工程。以市场为导向以昆明道地药材、特色药材、药食两用药材为重点,加强中药材资源保护、良种繁育、种植基地建设和品牌培育,扩大市场占有率,提高品牌竞争力,增强科技支撑力,打造原料种植“第一车间”,推动中药材产业绿色发展。到2022年,中药材种植面积保持在25万亩,综合产值280亿元。

11.高山畜牧业培育壮大工程。在自然生态环境承载范围内,以北部县区为重点,挖掘特有生物遗传资源,布局发展生猪、肉牛、肉羊等高山畜牧业。到2022年,畜牧业产值达130亿元。

12.特色农产品优势区创建。围绕高原特色优势产业,完善标准体系、强化技术支撑、加强品牌建设、培育经营主体,打造一批特色农产品优势区,到2022年,争取创建3个国家级特色农产品优势区、5个省级特色农产品优势区。

13.农产品质量安全工程。开展农产品质量年建设行动,建立健全特色农产品生产标准,完善农产品质量安全监管体系。到2022年,制定行业或地方特色农产品生产标准10项,农产品例行抽检合格率保持在96%以上。

14.农业品牌提升工程。以优势特色产业品牌创建为重点,加快培育具有较强国际影响力的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。到2022年,新增综合产值超100亿元的产业品牌1个,价值超50亿元的区域性公共品牌2个,营收额超10亿元的企业品牌10个,通过“三品一标”认证的企业150家、产品400个。

15.优质农产品评选行动。围绕产品质量、品牌影响力、产品销量等核心指标,制定优质农产品评比标准,每年开展一次优质农产品评比活动,选出优秀农产品100个、优秀企业50家在省市媒体公开发布。

16.农产品出滇工程。以北京、上海、广州等特大型城市为重点,建立紧密型合作关系,开通农产品直通车,促进昆明特色农产品出滇入京、出滇入沪等。开通昆明至南亚、欧洲等国际货运航线,支持农业龙头企业开展国际商标注册和国际认证。

第二节建立高原特色都市农业现代经营体系

一、巩固和完善农村基本经营制度

坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,严格落实农村土地承包关系稳定长久不变政策。完善农村土地“三权分置”制度,建立健全土地流转促进机制,发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。加快构建“龙头企业+合作社+农户”的现代经营模式,大力发展农村产业联合体,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

二、壮大新型农业经营主体

实施新型经营主体培育工程,加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体,把新型经营主体培育为引领现代农业发展的主力军,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。积极推进农业园区建设,引导农产品加工、农业科技龙头企业向园区聚集,把农业园区建设成高原特色都市现代农业的增长极。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团,加速企业集群集聚发展。

三、提高农业社会化服务能力

培育多元化农业社会化服务组织,建立完善公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。充分发挥基层农技推广等公益性服务机构的职能作用,积极开展病虫害防控、农业技术指导与培训等农业生产性服务。鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。增强农业龙头企业的辐射带动作用,为小农户提供信息、资金、技术、营销等农业全程式服务。

四、发展农业“总部经济”

发挥昆明市农业产业基础、交通、信息、资金、技术、市场、人才等方面的集聚优势,优化营商环境,促进现代农业龙头企业在昆明设立总部,在其他地区建设生产基地,发展“总部+生产基地”形式的农业“总部经济”。加快培育农业“小巨人”,推动花卉、蔬菜等种植基地逐步外迁至其它地州。探索建立服务农业“总部经济”的综合性服务平台,健全完善农业“总部经济”服务机制。

五、发展新型农村集体经济

加快建立完善农村集体经济项目库,引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜,支持农村集体经济组织组建股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社等合作经济组织,发展资源开发型、生产服务型等多种形式的新型农村集体经济。盘活农村集体资产,探索集体建设用地等集体资产入市。支持农民以土地、资金、劳动、技术等入股发展合作经济,鼓励农户积极加入各类专业合作社。提升农民专业合作社规范化水平和运行质量,清理无经营活动、无经营收入的“僵尸合作社”。推进省级、市级农业专业合作示范社建设。

专栏2建立高原都市现代农业经营体系重点工程

1.新型经营主体培育工程。构建现代农业经营体系,加快培育一批农业龙头企业,积极培育一批农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民,引领现代农业发展。到2022年,供销社系统领办创办农民专业合作社1100家,全市农业、林业等部门领办农民专业合作社共计达4000家,农户入社率达到40%以上,培育县级以上农民合作示范社500个以上。省级以上农业园区达5个,省级龙头企业突破120户,经认定的家庭农场200家。

2.农业社会化服务能力提升工程。积极培育合作服务组织、农业服务企业和专业服务组织等农业社会化服务体系。加强提供农资购销、产品流通、电子商务等专业化服务。

3.农业总部经济培育发展工程。充分利用昆明资本、人才、交通、通信等优势,推动农业龙头企业总部落户昆明。推动农业龙头企业集群发展,打造现代农业新的增长极,培育农业小巨人。到2020年,全市农业小巨人达30户。

4.都市现代农业招商引资工程。围绕打好“绿色食品”目标,优化营商环境,加强招商引资,强化服务保障,吸引社会资本参与乡村振兴。到2020年,完成招商引资签约100亿元。

5.农村新型集体经济壮大工程。培育发展一批股份制企业、农民专业合作社等新型农村集体经济组织,提升农民组织化程度。到2022年,集体经济收入达510万元的村占6.4%1050万元的村占7%50100万元的村占5%100万元以上的村占11.4%

第三节强化高原特色都市现代农业科技创新

一、提升农业科技创新能力

实施乡村振兴科技支撑行动,以高原特色都市现代农业全产业链建设为方向,建立健全创新主体协调发展、创新要素高效配置的现代农业科技创新体系。打造农业科技创新平台,推进国家级、省级高新技术产业示范区和农业科技园区建设,支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。积极推动组建产学研融合的农业产业技术创新联盟,培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队,加强核心关键技术研发,促进农业绿色发展。

二、强化农业科技成果转换与推广应用

加快构建政府机构、高等院校、科研单位、龙头企业、合作组织等多方力量广泛参与的多元化新型农技推广体系,探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。建设农业科技成果转化交易中心,推动科技创新成果转化应用,大幅提高农业科技贡献率。完善农业科技创新及科研成果转化激励机制,支持科技团队采取研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。

三、推动现代种业发展

推进现代种业提档升级,着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系。强化绿色育种导向,突出高原种业科技创新,启动花卉、蔬菜等特色作物良种攻关,建设一批区域性特色良种繁育基地,培育具有自主知识产权和市场竞争力的优良品种。培育壮大种业龙头企业,重点培育一批在国内具有较强竞争力的现代种子企业。

四、推进“智慧”农业建设

推进“互联网+高原特色都市现代农业”行动,推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,推动高原特色都市现代农业生产自动化、标准化、智能化。充分利用城市废弃工厂、空闲土地发展无土智能化栽培。加快建设昆明农业大数据中心,推动农业生产与消费需求保持平衡,打造智慧农业技术应用示范的昆明模式。开展农业物联网试点,加强现代农业区域性互联网公共服务平台建设。加快推进昆明三农基础数据库建设。

五、提升农业设施装备水平

实施现代农业设施装备提升行动,发展智能化、高端农业设施装备,加强山区半山区农机装备和高效节水农业设备研发和供给,全面提升农业设施装备水平。推广光照、温度、湿度可自动调节式智能大棚。引进一批服务理念现代化、服务网络区域化和服务模式多样化的冷链物流企业。加强农产品冷链物流网络建设,提高农产品仓储、冷链、物流等产业链的现代化水平,加快发展农产品标准化物流。促进农机农艺融合,加快推进设施农业、种养殖业等优势特色产业的机械化发展。严格落实国家农机农具购机补贴制度。

专栏3高原都市现代农业科技创新重点工程

1.现代农业科技创新工程。依托现有创新平台,整合相关创新资源,加强与云南农业大学合作,搭建产学研一体化农业科技创新平台,加快推动昆明高原特色产业研究院建设,突破制约特色优势产业发展的重大技术瓶颈。到2022年,搭建市级以上科技创新平台5个,突破农业产业核心关键技术20项。

2.现代种业提升工程。重点突破杂种优势利用、分子设计育种等现代种业关键技术,围绕花卉、畜牧等产业,培育一批具有高产优质、多抗广适的动植物新品种。到2022年,重点培育10家在国内具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业,培育动植物新品种5个以上。水稻、玉米、马铃薯等主要农作物良种覆盖率达96%以上,生猪、肉牛(水牛)、肉羊良种覆盖率分别达92%57%35%,水产苗种良种覆盖率达85%以上,主要造林树种良种使用率达70%。良种在农业增产中的贡献率达60%以上。

3.智慧农业建设工程。建成云南农业大数据中心,促进物联网、大数据、云计算等信息技术与农业深度融合,推动花卉、蔬菜、畜牧等重点产业生产过程智能化、信息化、标准化,提升特色农业产业的综合效益。

4.农业科研杰出人才计划。围绕高原特色都市现代农业的发展瓶颈和关键领域,加快培养农村科技领军人物,制定农业科研与成果转换应用激励机制,每年培养10名农业科研杰出人才。

5.动植物保护能力提升。围绕重大疫病虫害联防联控,完善相关设施装备,强化动植物疫病防控体系建设,提升动植物保护能力,每年重大动植物疫病发生2起以下。

6.冷链物流提升工程。以云南东盟国际冷链物流配送中心建设为重点,在农产品主要产区建设冷链物流网络。到2022年,全市建成10个以上冷链物流配送中心。

7.农业机械化建设工程。加大小型农机具研发力度,推广农机具应用,到2022年,全市农机装备总量力争达到300万千瓦以上,农业机械化率达52%以上。

第四节发展壮大乡村产业

一、深化发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动,推动构建初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展的高原特色农产品加工体系。加强现代生物和营养强化技术研究,强化农产品精深加工和综合利用加工装备研发,推动昆明绿色食品加工产业发展。支持新型经营主体开展农产品产地初加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。加强农产品加工业建设用地保障,支持使用农村集体建设用地发展农产品加工业。

二、加速发展乡村新产业新业态

依托昆明市自然生态资源、民族文化资源、农耕文明和传统村落等资源,挖掘农业农村的多种功能和多重价值,推进农业与旅游业的深度融合。按照全域旅游的发展理念,加快推动“昆明北部旅游文化片区”发展,构建滇池流域近郊乡村旅游圈、远郊多业态集聚的乡村旅游带和集群片区。加快建设一批田园综合体、旅游特色小镇、都市农庄等新型主体,推动乡村农家乐提档升级。对接“一部手机游云南”,大力发展乡村智慧旅游。开展乡村旅游示范县、示范乡镇、特色旅游村创建。加快发展农村电子商务,继续推进禄劝、寻甸、东川电子商务进农村综合示范,培育一批特色电商镇、电商村。

三、完善紧密型利益联结机制

强化农民的市场主体地位和平等地位,促进新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型合作机制。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多样化的联合与合作。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。完善涉农股份合作制企业利益分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

四、开展农村创新创业

建立健全创新创业激励机制,持续优化农村创新创业环境,深入推进农村创新创业工作,支持创业主体发展农村新产业新业态,培育农村发展新动能。实施市民下乡工程,推动科技人员、企业家、城镇居民参与乡村建设,支持农民工、大学生、退伍军人等返乡人员创业就业。建立农村创新创业园区,加快建设一批众创空间、“星创天地”,加强教育培训,降低创业门槛。继续推进省、市级创业示范村建设。

专栏4  发展壮大乡村产业重点工程

1.农产品加工提升工程。大力发展鲜花、水果、坚果、蔬菜、营养及保健食品、肉类食品、生物制药等绿色食品加工业。鼓励农民专业合作社提供保鲜、烘干、分级、包装、运输等社会化服务。到2022年,农产品加工产值与农业总产值比达到2.6:1,农产品加工转换率达40%

2.休闲农业和乡村精品工程。加快发展休闲观光、森林徒步、农事体验等新产业新业态,提升服务质量,推动乡村旅游提档升级,打造最美昆明的休闲农业和乡村旅游品牌,继续推动都市农庄建设。到2022年,乡村旅游年接待人数6500万人,收入突破600亿元,建设都市农庄100座。

3.农村电子商务示范工程。以寻甸、东川、禄劝3个电子商务进农村综合示范县区建设为重点,推动农村电子商务快速发展,全市农村电子商务零售总额达15亿元。

4.产城融合发展示范工程。推动农村产业融合发展与新型城镇化建设、新农村建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业、科技、创业园区等片区集中。到2022年,力争形成百亿级农村产业融合发展集群1个。

5.农村创业创新培育计划。加强农村创业创新队伍建设,每年组织培训创业导师6人左右,力争农村创业导师团队达到30人左右。加大对农村创业创新示范园区(基地)的认定力度,到2022年,在全市范围内建成100个“农业创业示范村”,至少创建25个“农业创业孵化基地”和“农业创业园区”,入园创业孵化企业(项目)数量达到1000户以上。

6.打造一批“星创天地”。重点依托农业科技示范园区、农业龙头企业,打造一批“星创天地”,鼓励各类农业经营主体与涉农高校、科研院所、科技服务机构、产业技术创新战略联盟等共建“星创天地”。力争到2022年,全市建设“星创天地”80家以上,推荐培育云南省“星创天地”40家。

第五节打造高原特色都市现代农业新载体

一、建设有机农业示范中心

结合消费需求转型升级,强化政策引导,推动水源保护区、滇池流域以及晋宁、嵩明、宜良、寻甸等特色农产品主产地加快发展有机蔬菜种植、水果种植、生态渔业、高山畜牧业等。积极培育有机农业龙头企业,加快布局建设一批有机农业生产基地,推动有机农业规模化生产,引导企业争取国内国际有机认证,推动有机产品出口。加强有机农业科技创新和设施装备研发,支持食品加工企业创新生产工艺,发展有机食品加工。

二、建设高原特色优质高端农产品重要集散中心

发挥昆明高原特色农产品供应充足和交通物流的优势,加快推动覆盖全省、面向全国的高原特色农产品一级批发市场建设,发展农产品期权期货市场,将昆明打造成为高原特色农产品推广中心和高原特色农产品南北、东西流通的主要聚散地。完善面向南亚东南亚的公路运输网络,推动中欧货运班列增加班次,加快开通昆明至迪拜等地区货运航线,构建陆地和空中立体化运输走廊,积极发展航空经济、高铁经济,扩大优质农产品出口数量和效益。落实水电等优惠政策,建立标准化冷链物流,降低企业物流成本。

三、建设农产品信息及电子商务中心

加快推动昆明高原特色农产品交易中心建设,完善电子商务、物流运输等配套设施,推动大宗农产品网络跨境交易和期货交易,将昆明打造成为中国面向南亚东南亚的国际农产品信息及电子商务中心。加快推进昆明农业大数据建设,完善信息收集和发布机制,打造全省农产品供给信息发布中心、全国农产品需求信息汇聚中心、农产品电子商务交易中心。加快推动电子商务进农村,打通农产品出村进城通道,推动农村电子商务快速发展。

四、建设农业科技创新中心

围绕花卉、生物制药等特色优势产业,以现代种业和关键技术研发为重点,坚持企业主体地位,加强政策支持,培育壮大一批农业科技创新型企业和高新技术企业,支持企业建立并有偿开放共享高水平农业研发平台。加强与高等院校及其他研发机构的合作,建立合作平台,出台鼓励国际先进研发机构入昆的扶持办法,构建覆盖全市的高原特色都市现代农业科技孵化创新示范园体系。完善激励机制,提高创新主体科研成果转换收入比例,推动科技成果迅速应用,增强昆明农业科技的辐射能力。

五、建设国际化农业博览会展中心

整合昆明会展资源,发展农业会展经济,把中国昆明国际高原特色农业博览会打造成为高原特色农产品走向世界的开放门户以及高原特色都市现代农业形象宣传、产品展销、品牌培育、招商引资的重要平台。支持境外企业和产品参展,加强交流合作,提升中国昆明国际高原特色农业博览会的品牌实力。鼓励农民专业合作社积极参展,优惠减免参展费用。增强高原特色都市现代农业在中国南亚博览会上的布展规模和布展质量,突出昆明农业的都市特色和高品质形象。

六、建设农村一二三产业融合发展试点示范中心

把高新技术、新兴业态、新商业模式等引入农业,大力发展都市农业、休闲旅游农业、创意农业、森林旅游、电子商务等新兴业态。推进农业与旅游、文化、康养、休闲、教育、互联网等产业深度融合,发展“六次产业”,加快构建“接二连三”的高原特色农业全产业链,提升价值链,促进高原特色现代农业发展。加快推进田园综合体、特色小镇、美丽乡村等农村产业融合新载体建设,积极创建全国农村一二三产业融合发展试点示范中心。

七、建设农产品精深加工中心

以营养功能类和保健康体类等食药同源农产品加工为重点,加强功效研发和生产工艺研发,大力发展农产品加工业。积极培育一批国家级农产品加工龙头企业,推动特色产业基本进行初加工,优势产业全部进行精深加工。着力提升阳宗海风景区、晋宁区等农产品加工园区建设水平,完善基础设施,规范服务保障,促进农产品加工企业集群融合发展。推动其他地区初级农产品到昆明加工销售,将昆明打造成为区域性的农产品精深加工中心。

专栏5  打造高原特色都市现代农业新载体重点工程

1.有机农业中心创建工程。围绕云南省全力打造世界一流“绿色食品牌”的目标,不断提升农产品有机化水平,开展有机农业示范基地创建,大力发展有机蔬菜、水果、中药材种植和有机食品加工。到2022年,创建绿色食品原料生产基地面积10万亩,有机农业经营企业11家,有机食品认证产品20个,绿色食品认证产品60个。

2.高原特色农产品重要集散中心建设工程。发挥云南高原特色农产品优势,建成集市场信息收集、发布、货物交易与物流配送为一体的商品集散中心和价格形成中心,扩大特色农产品国内外贸易规模。到2022年,农产品交易额达600亿元。

3.农产品信息及电子商务中心建设工程。整合特色农业信息资源,建立农产品信息及电子商务平台,为客户提供信息、质检、交易、结算、运输等全程电子商务服务及物流配送服务,推动大宗农产品的网络跨境交易及期货交易。到2022年,农产品出口额达6亿美元。

4.农业科技创新中心建设工程。加快农业科技园区建设,将昆明建成集农业科研、国际交流、产业孵化、综合服务等4大功能区于一体的现代农业科技创新中心。到2022年,新增国家级农业科技园区2个、省级农业科技园区3个、省级高新技术产业示范区1个,农业科技贡献率达到62.5%

5.农业博览会展提升工程。提升农业博览会的国际影响力,强化农博会的交易、交流、展示和合作平台功能。昆明主会场展会规模4万平方米,同时在昆明市呈贡区斗南国际花卉产业园、昆明市嵩明县晨农农博园分别设置分会场。

6.农村一二三产业融合发展示范工程。推进“世界春城花都”和“中国健康之城”建设,积极培育康体养身、休闲观光、乡村养老等农村新产业新业态,推动农村产业融合发展,拓展农村就业渠道。到2022年,建成田园综合体2个,农村一二三产业融合发展示范先导区达到2个。

7.农产品精深加工中心建设工程。立足于现有加工业的技术改造,加快农产品加工企业发展,着力提高特色农产品的科技含量和精深加工能力。到2022年,年销售额过亿的农产品加工企业达10家,农产品加工产值年均增长8%

第五章建设生态宜居美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,实现自然资源的多重价值,持续改善农村人居环境,建设农民安居乐业的生态宜居美丽乡村。

第一节加强乡村生态系统建设与保护

一、实施重要生态系统保护与重大修复工程

积极推进“生态文明建设排头兵”建设,统筹山水林田湖草系统治理,深入推进退耕还林天然林和公益林管护防护林建设石漠化治理林业项目高原湿地保护与恢复、生物多样性保护、森林城市提升、乡土树速生林培育、困难立地生态修复、森林经营生态建设“十大”工程,加快构建以“三屏两区一带”为骨架的昆明生态安全屏障。严格推进滇池、阳宗海保护治理规划落实,加强系统治理。实施国土绿化行动,建设高质量营造林。实施兴林富民行动,大力发展苗木产业和林下经济,推动生态与经济协调发展。加强石漠化、水土流失、重大地质灾害隐患综合治理。

二、健全重要生态系统保护制度

统筹乡村生产生活生态空间,严守生态保护红线。将生态保护纳入社会经济发展考评体系,探索建立自然资源保护责任终身追究制。完善天然林和公益林保护制度。严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护地保护制度,完善生态移民制度,推动生态核心区、生态脆弱区封闭修养生息。在东川区、寻甸县等生态脆弱县区划定禁牧区,加强高海拔、石漠化地区生态保护力度。深化河长制,全面推进水资源保护、河湖库水域岸线保护管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务。

三、健全生态保护补偿机制

建立市级生态保护补偿资金投入机制,加强重点生态功能区转移支付。继续实施国家和省级公益林森林生态效益补偿,支持发展林下经济和开展非木质资源的开发利用,建立统一管护体系,切实加强公益林资源保护管理。积极协调长江、珠江流域受益地区采取横向生态补偿方式,加强金沙江、南盘江流域保护力度。提高云龙、松华坝等重点水源区生态补偿标准。完善生态有偿使用机制,创新“水补林、电补林、票补林”等补偿方式。

专栏6乡村生态保护与修复重大工程

1.国土绿化行动。实施重大生态修复工程,将符合国家现行政策要求的25度以上坡耕地全部实施新一轮退耕还林还草,完成营造林150万亩。

2.高原湿地保护与修复。着力推进湿地保护项目建设,建立湿地保护红线制度。到2022年,全市湿地面积不低于60455.52公顷,湿地保护率不低于67.22%。加强国家湿地公园建设指导,出台《昆明市湿地公园发展规划》。

3.重点流域水环境综合治理。以金沙江、南盘江、滇池、阳宗海具有重要生态功能的大型水库以及集中式饮用水源地为重点,加快开展重点流域水污染防治。到2022年底,新增水土流失治理面积50平方公里。

4.石漠化综合治理。每年积极推进2个县(市)区石漠化综合治理。到2022年,治理岩溶土地面积300公顷,重点区域石漠化基本得到遏制。

5.农村土地综合整治。继续开展农村地区建设用地整理和土地复垦,到2022年开展63个土地综合整治示范村建设。

6.加强生物多样性保护行动。贯彻落实《云南省生物多样性保护条例》,开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设。到2022年,全市自然保护区总面积达到27806.3公顷,国家重点保护野生动植物受保护率达到60%以上。

7.重大地质灾害隐患治理。完善地质灾害防治体系,实现山地丘陵区地质灾害气象预警预报全覆盖。

第二节提升生态资源价值

一、实现自然资源多重价值

充分应用现代科技和管理手段,科学开发生态资源,提供更多绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。在严格保护的前提下,加快开发森林资源,发展苗木、林下种植、林下养殖、野生菌、森林旅游等产业。支持各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划并办理审批手续的前提下,允许利用13%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。积极推进滇池、阳宗海等高原湖泊湿地建设,大力开展环滇池城市面山生态修复工程,发展休闲旅游业。

二、打造健康生活主要目的地

以健康农业为核心,推动实施昆明大健康产业战略,建设生态宜居、医养结合的健康生活主要目的地,打造中国健康之城。加快发展健康产品制造业,大力发展生态农业、有机农业、绿色食品加工业等,注重药食同源类养生食品开发,增加健康食品供给。加快发展候鸟式养生养老产业,建设一批都市农庄、养老中心、民居民俗等,完善标准体系,提升服务质量,推动养老养生产业提档升级。加快发展民族健康文化产业,推动民族文化保护与开发,发展民族文化旅游。加快发展高原健体运动产业,在近郊地区布局建设一批体育运动小镇,积极举办各类国际赛事。大力发展“生态+”产业,实施原生态保护,保卫蓝天白云和绿水青山。

第三节推进农业绿色发展

一、强化资源保护与集约化利用

实施农业节水行动,建设节水型乡村。加快明晰农业水权,推进农业水价综合改革。严格控制未利用地开垦,落实和完善耕地占补平衡制度。实施沃土工程,提高耕地质量。以县级为单位,建立农业产业准入负面清单制度。积极争取国家休耕轮作试点。全面普查农作物种质资源,加快建立市级农业种质资源数据库。严格实施草畜平衡和基本草原保护制度。严格实施滇池、阳宗海水域休渔制度和禁渔期制度,有序修复渔业生态链。

二、推进农业清洁生产

因地制宜发展农林牧渔绿色生态循环农业模式,开展种养结合循环农业试点示范,创建一批国家级农业可持续发展试验示范区,加快推进有机农业示范中心建设。实施化肥农药使用量负增长行动,健全农业投入品追溯系统,严格饲料质量安全和养殖行业药品使用管理。尽快完成禁养区修订工作,加快规模化畜禽养殖场(区)粪污处理设施建设与标准化改造,推动畜禽粪便综合化利用。在嵩明县、宜良县等蔬菜花卉主产地建立农业废弃物综合处理设施,推动农业废弃物资源化利用。加强滇池流域等重点水源区农业面源污染治理,推动花卉、蔬菜、水果等产业实施有机肥替代化肥行动。推动建立废旧地膜、包装废弃物等回收处理体系。

三、打赢农业农村污染防治攻坚战

建立农村产业准入制度,强化源头控制。实施土壤污染防治行动计划,加强东川区、晋宁区等采矿区耕地污染治理与修复。实施农用地分类管理,采取退耕还林、用途管制等措施推动受污染耕地科学利用。加大乡村水环境治理力度,全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动。加强农村饮用水水源地保护。推进精准施肥和精准施药,集中治理农业面源污染。推动环境监测、执法向农村延伸。

专栏7高原特色农业绿色发展行动

1.农业节水行动。实施水资源消耗总量和强度双控行动,推进节水“三同时”和逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

2.耕地保有量提质行动。2020年,全市耕地保有量保持在592万亩,坚守市473.89万亩永久基本农田耕地红线。降低耕地开发利用强度,力争到2022年全市耕地质量平均提高9.75个等级(别),2022年提高0.06个等级(别)。

3.农业绿色生产行动。集成应用全程农药减量增效技术,主要农作物化肥、农药利用率达40%以上。实施化肥农药负增长行动,到2022年,化肥使用量下降0.98%,农药使用量下降1%

4.农业废弃物资源化利用。争取国家、省级支持2个养殖大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进试点。到2022年,力争全市畜禽粪污综合利用率达到90%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%;全市主要农作物秸秆综合利用率大于90%。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,当季农膜回收率达80%

第四节持续改善农村人居环境

一、全面提升农村垃圾污水治理水平

建立符合地区实际的农村垃圾长效治理机制,健全农村垃圾收运处置体系,开展农村垃圾分类和资源化利用试点。有条件地区推动农村垃圾资源化再利用,偏远地区采取填埋等进行无害化处理。建立健全片长(户长)制、“门前三包”等农村环境卫生保洁制度,每月开展一次农村环境卫生整治活动日。全面排查非正规垃圾堆放点。因地制宜分类推动农村污水治理,近郊区接入城镇污水管网,相对集中村庄实行共建共享连片治理,偏远村庄进行单村治理。优先整治滇池流域、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加强村镇污水处理设施建设,最大限度减少村镇污水排放量。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。

二、积极开展农村“厕所革命”

加快推进农村“厕所革命”,推动农村生活方式升级提质。推动乡(镇)和行政村村委会所在地公厕改造,逐步建设水冲式厕所。推进旅游村寨等旅游厕所改造建设。加快农村无害化卫生户厕改造建设,推广水冲式卫生厕所改造模式,同步实施厕所粪污治理。农村新建住房,配套建设无害化卫生户厕。

三、着力提升村容村貌

科学编制村庄建设规划,统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施,打造地域民族特色鲜明、乡土气息浓烈、群众生活便利的新农村。加快推进通村组道路、入户道路建设。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线,消除私搭乱建、乱堆乱放。逐步推进农村房屋风貌整治,新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。加大村庄绿化力度,推进乡村护林、增绿、添美行动,积极创建国家、省、市、县森林乡村和美丽庭院。创建卫生乡镇、村庄。

四、建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编,推进实用性村庄规划编制实施,强化规划的执行力和约束力。建立农村人居环境建设和管护长效机制,完善市、县、乡、村四级农村人居环境治理体系,有制度、标准、队伍、经费和督查。坚持发挥村民主体地位,将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设。建立实施环境治理依效付费制度,积极探索垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

专栏8农村人居环境整治行动

1.农村生活垃圾治理。建立健全村庄保洁体系,因地制宜确定农村生活垃圾处理模式。积极推进农村生活垃圾源头分类试点工作,促进农村生活垃圾源头减量。到2022年,村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。

2.农村生活污水治理。2018年,乡(镇)区生活污水处理设施基本实现全覆盖;2019年,行政村生活污水处理设施覆盖率达85%2022年,行政村生活污水处理设施覆盖率大于90%,农村生活污水乱排乱放基本得到有效管控。

3.农村厕所革命。2022年,新建改建公路交通沿线、景区(点)自驾车营地及休息区、旅游特色小镇、旅游村、加油站点、铁路沿线等旅游厕所270座。改造建设农村公厕1705座以上。改造建设10万座无害化卫生户厕,实现农村无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。

4.乡村护林、增绿、添美行动。全面实施乡村绿化行动,严格保护乡村面山和古树名木,重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设。每年绿化美化200个,乡村古树名木挂牌保护率达到100%

5.农村人居环境整治示范村建设。在交通沿线、景区周边、城市周边,连片打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能融合的农村人居环境整治重点片区,每年打造100个示范村。

6.加强村庄规划编制与实施管理。制定昆明市县域乡村建设规划编制指导意见,全面完成或修编县域乡村建设规划。到2019年,建立县域乡村建设规划、乡镇规划、村庄规划三级规划编制管理体系。结合整治行动计划安排和既有村庄规划编制基础上,对城镇周边、行政村所在地、园区(景区)周边、主要交通干线沿线等重要村庄,推进实用性村庄规划编制实施,重点对农房建设、村容村貌整治、市政设施布局、生态绿化建设等进行管控。到2020年,实现村庄规划管理基本全覆盖。

第五节开展美丽乡村示范建设

一、推进特色小镇建设

突出产业、城镇、人口、文化、旅游等功能有机融合,紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素,因地制宜发展寻味田园牧歌、体验民族风情、承载历史文化、融合特色产业、观赏绝妙景观的特色小镇建设,打造健康生活主要目的地的重要载体。补齐公共基础设施、公共服务设施和安防设施等方面的短板,提升综合配套服务能力,改善宜居宜业环境,增强特色小镇的人口承载能力,促进人口在特色小镇集聚。推进嵩明嘉丽泽、呈贡斗南鲜花小镇、石林美伊花森林小镇、宜良县花好月圆森林特色小镇建设,加快建设一批特色旅游小镇。

二、推进“最美昆明”建设

围绕昆石高速、昆曲高速、嵩待高速、昆武高速、昆安高速、高海高速、轿子雪山旅游专线、老昆石路、昆禄公路、安宁八街河和螳螂川沿线,打造美丽乡村九大示范带,打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄,建设中国最美城市。借鉴学习浙江“千万工程”做法,以“十镇百村”示范建设和全域整治为抓手,着力打造乡村振兴示范典型。以产业支撑、农房建设、环境整治为重点,加快推进美丽乡村、规划建设示范村、民族特色旅游村寨、传统村落、民族团结进步示范村、“一事一议”财政奖补美丽乡村、农业创业示范村等美丽乡村建设。采取修旧如旧、保持原有特色的方式,保护性建设传统村落、具有特色的村庄以及少数民族村庄。

专栏9特色小镇建设行动

1.美丽乡村建设。以产业为基础,加快推进农房建设和人居环境改善,建设美丽乡村,连点成线、连线成面,建设美丽乡村九大示范带,到2022年,建设美丽乡村100个。

2.加快建设特色小镇。加快建设农业、旅游、文化等产业主导的特色小镇,增强特色小镇的人口承载能力。2018年,启动建设特色小镇2个;到2022年,全市按期建成各类特色小镇10个。

第六章繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领,全面推进农村思想道德建设,弘扬优秀传统文化,深化公共文化服务,为建设区域性国际中心城市提供强大精神动力。

第一节加强农村思想道德建设

一、践行社会主义核心价值观

深入实施社会主义核心价值观推广普及、实践养成、法规导向、典型示范、文化培育五大专项行动,大力弘扬民族精神和时代精神,推动群众认知认同、自觉践行中国特色社会主义核心价值观。深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建、春城学雷锋志愿服务、节俭养德全民节约、公正文明执法司法、民族团结进步创建、全民科学素质提升、扶贫济困、公众人物“重品行树形象做榜样”等行动,推出一批新时代农民的先进模范人物。

二、巩固农村思想文化阵地

加强农村思想文化阵地建设,把农村基层党组织、农业龙头企业、农民专业合作社打造成农村思想文化建设的前沿阵地,广泛开展农村群众性思想政治工作。建立农村意识形态对话机制,及时疏导化解群众困惑。加强中小学生思想道德建设和文明生活方式培育养成,辐射带动广大农民群众。健全人文关怀和心理疏导机制,培育积极健康的农村社会心态。做好家庭教育,传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

三、倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程,培育正确的道德判断和道德责任。积极培育一批新乡贤,引领农村道德建设。开展农村诚信制度化建设,建立完善诚信与征信相结合的农村征信系统,推动村民建立遵纪守法和诚实守信的责任意识。将诚实守信建设纳入村规民约。加强诚信教育,探索农村道德建设积分制度和激励制度,建立诚信“红黑榜”制度,开展信用领域突出问题专项整治。组织“诚信建设万里行”新闻采访活动。

四、深化乡村文明创建活动

推动文明城市创建“四大行动”和“五大工程”向农村拓展延伸,建设文明乡村。制定完善村规民约,推动乡村移风易俗,坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,整治农村封建迷信、非法宗教等突出问题。深化农村殡葬改革。推进“道德模范”“最美人物”等评选表彰,深化文明村镇创建活动,提高文明乡镇和文明村占比。广泛开展新时代“十星级文明户”创建活动。

专栏10加强农村思想道德建设重要工程

1.文明村镇和十星级文明户创建。2022年,创建文明村镇占全市村镇总数15%。农村十星级文明户占农村户数比例达30%

2.文明家庭创建和昆明好人评选。组织开展寻找“最美家庭”活动,开展家庭美德宣传教育活动,开展好家风、好家训巡讲活动。以“我推荐、我评议身边好人”活动为平台,组织开展“最美昆明人”评选,县(市)区、开发(度假)园区文明单位、文明镇、村均设置“善行义举”榜,广泛宣传道德模范和身边好人。

第二节弘扬发展优秀传统文化

一、保护传承乡村优秀传统文化

实施农耕文化传承保护工程,加大对东川红土地等优秀农耕文化遗产的保护力度。加强对柯渡红军长征纪念馆等革命文物的保护,弘扬红色革命文化。加快修缮乌龙杨氏宅院和梁思成、林徽因旧居等文物,保护好东川区汤丹镇等历史文化名镇。实施非物质文化遗产传承发展工程,加强民间非遗传承人才培养,建设非遗传习所。划定乡村建设历史文化保护线。传承发展农村优秀民族民间文化,实施乡村经济社会变迁物证珍藏工程,鼓励开展乡村史志编修。

二、重塑乡村文化生态

结合乡村资源禀赋、地域人文、产业特色、村落形态,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方特色和民族民间文化资源。保护乡村原有建筑风貌和村落格局,将民族文化元素融入乡村建设,建设一批传统村落、民族特色村寨和民族文化生态旅游村,发展少数民族文化旅游,弘扬人文之美,体现乡村田园风光和乡愁美景。引导有情怀有实力的社会力量投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

三、发展乡村特色文化产业

推动发展民族文化产业,挖掘彝族、哈尼族、苗族等少数民族传统优秀文化,办好民族民间歌舞乐展演、组织好火把节等民族重要传统节庆,打造民族民间文艺精品。鼓励创作具有本土民族特色的文字、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等作品,让民族民间文化“活起来”。积极开发传统节日文化用品和滇剧、花灯、斗牛、摔跤等民间艺术、民俗表演项目,建设“一县一特”民族艺术之乡。打造一批特色鲜明的文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。推动农村地区实施传统工艺振兴计划。

专栏11 弘扬发展优秀传统文化重要工程

1.农耕文化保护传承。制定我市重要农业文化遗产保护传承指导意见,充分挖掘和弘扬中华优秀传统农耕文化,加大农业文化遗产展示、宣传推广力度。

2.戏曲进乡村。以县区为单元组织开展戏曲进乡村演出活动,每年每个乡镇(街道)不少于1次,到2022年在全市范围实现戏曲进乡村制度化、常态化、普及化。

3.民族艺术乡建设。按照“一县一特色”要求,每3年组织推荐报审命名一批“云南省民族艺术之乡”、评审命名一批“昆明市民族艺术之乡”。

4.古村落、古民居保护利用。完成全国重点文物保护单位和省级、市级文物保护单位集中成片传统村落整体保护利用项目。吸引社会力量,实施“拯救老屋”行动,探索古村落、古民居利用新途径。

5.少数民族特色村镇保护与发展。打造民族特色村,深化民族团结进步教育,到2022年全市创建少数民族特色村寨5个,使其成为少数民族特色村寨建设典范。

6.传统工艺振兴计划。贯彻落实云南省传统工艺振兴行动计划,建立传统工艺振兴目录,培育具有民族和地域特色的乡村传统工艺产品。壮大乡村传统工艺传承人队伍,开展“非遗+扶贫”工作。

7.少数民族传统手工艺品保护与发展。支持开发少数民族刺绣、木雕、银器、编织物、陶器制作、斑铜工艺、玉雕等具有潜力的民族手工艺品,加快打造地方民族品牌。

8.乡村经济社会变迁物证征藏。支持有条件的乡村依托古遗址历史建筑、古民居等历史文化资源,建设遗址博物馆、生态(社区)博物馆、户外博物馆等,综合保护与展示,再现乡村文明发展轨迹。

9.民族文化工程。2022年,培育10个特色文化产业示范企业,培育10个特色文化产业示范村,打造12个践行社会主义核心价值观、突出少数民族文化特色和魅力的少数民族文化作品(产品);培养100名坚守、传承和推广、开发乡村少数民族文化能人和带头人。开展少数民族传统文化抢救保护和文化精品建设,创作一批少数民族文化精品。

第三节加强农村公共文化服务

一、健全公共文化服务体系

深入推进基本公共文化服务标准化均等化建设,完善提升村(社区)公共文化服务中心,加快推进乡村学校、少年宫建设,构建由文化中心、文化室、农家书屋组成的现代乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设,继续推动公共文化设施免费开放。推进农家书屋延伸服务和提质增效。加快农村公共数字文化建设。推动镇、村两级体育设施全覆盖。

二、增加公共文化产品和服务

深入实施文化惠民工程,增加农村公共文化产品和服务供给。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”“订单式”服务,推动公共文化服务实现精准化。探索引入社会力量进入公共文化服务领域,做大做强“春城文化节”公共文化活动品牌。推进基层文化队伍“县招乡用”。加强“三农”题材文艺作品创作,弘扬乡村振兴、农耕文明、优秀传统等正能量,支持各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。

三、开展丰富多彩的群众文化活动

实施繁荣发展群众文艺三年行动计划,完善扶持机制,集中打造昆明“春城文化体育节”和“全民健身挑战日”活动,推动形成“一区一品牌,一地一特色”的群众文化活动。继续开展龙腾狮跃闹元宵、端午节龙舟赛等群众喜闻乐见的乡村文艺活动以及安宁八街摩托车越野赛、禄劝青少年足球赛、呈贡足球赛等群众体育活动。培养壮大农村文化工作队伍,不断壮大乡村业余文艺队伍。挖掘一批乡土人才,鼓励支持文化能人投身乡村文化事业。深入开展“我们的中国梦”文化进万家系列活动、文艺志愿服务、农村电影放映等。

专栏12 加强农村公共文化服务重要工程

1.乡镇(街道)文化站及基层综合性文化服务中心建设。2022年,完成全市135个乡镇(街道)文化站、1642个文化室建设全覆盖,全面达到新标准。

2.基层广播电视“村村通”。加大广播电视户户通设备推广力度,鼓励建设农村广播电视维修服务网点,对农村有线广播村村响工程管理服务投入专项资金支持,确保全市村村响广播站长期、有效运行。

3.公共文化服务资金包。加大支持力度,到2022年,公共文化服务“资金包”提高到不低于人均20元标准,以后逐年提高。

第七章构建现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策,建立健全现代乡村治理体系,推动自治法治德治有机融合,构建充满活力、和谐有序、民族团结的乡村秩序。

第一节加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

一、健全以党组织为核心的组织体系

始终坚持以政治建设统领农村基层党建工作,强化农村基层党组织领导核心地位,坚持县、乡、村、组四级联动,推进农村基层党组织标准化、规范化建设,持续整顿软弱涣散村党组织。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。完善农村基层党组织设置,加强农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等经济组织和社会组织党建工作,建立联合型、区域型农村基层党组织。深入开展抓党建促乡村振兴工作,提升基层党组织领导脱贫攻坚和乡村振兴的能力。

二、加强农村基层组织带头人队伍建设

全面实施农村“领头雁”培养工程,推动农村党组织带头人队伍整体优化提升。结合换届选优配强农村基层党组织带头人队伍。实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划,依托专业培训机构,加大农村干部学历教育和后备干部递进培养力度,加快选拔培养一批专业化农村基层党组织带头人队伍和农村青年优秀人才队伍。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。重点向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

三、加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立党员培训长效机制,开展形式灵活的教育培训,锤炼提升党员的政治素养和个人修养。县(市)区、开发(度假)园区每年轮训一遍村党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任,乡镇每年轮训一遍村民小组党支部书记和小组长,扎实推进“党员冬春培训”和“万名党员进党校”等活动,力争用3年时间轮训一遍农村党员。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、支部主题党日、民主评议党员等制度,督促党员履行义务,保障党员各项权益。动态管理农村流动党员,引导城镇退休返乡党员、无职党员在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。加强从集体经济组织、农民专业合作社等组织带头人中发展党员,扩大青年党员的比例。完善“云岭先锋”综合平台,深入实施“互联网+党建”行动计划,规范党员管理。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员。

四、强化农村基层党组织建设责任与保障

严格落实各级党委特别是县(市)区、开发(度假)园区党委(党工委)主体责任,突出“党建促脱贫攻坚”和“党建促乡村振兴”两大任务,压实纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为领导班子综合评价、领导干部选拔任用的重要依据。深入实施基层党建基础保障、农村党建引领发展工程。加强农村基层党风廉政建设,建立村级小微权力清单制度,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题。严惩农村黑恶势力及“保护伞”。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策,逐步提高村级组织工作经费标准和村组干部基本报酬。

专栏13基层组织建设重大工程

1.农村领头雁培养工程。选拔优秀党员,培养储备一批农村基层党员干部后备力量,组建乡镇(街道)青年人才党支部,为每个村(社区)培养335岁以下优秀人才;建立村组干部待遇正常增长机制,逐步提高村民小组干部误工补贴标准;每年对村干部、村民小组干部进行全覆盖轮训。

2.乡村基层组织运转经费保障。全面执行以财政稳定投入为主的村级组织运转经费保障政策,确保县域内每村年均财政补助不低于5万元。对集体经济薄弱村运转经费,各地根据经济社会发展水平,可参照大、中、小村分别确定最低保障标准,由市、县两级财政兜底保障。

3.打造优秀“流动党员党支部”。加强村内流动党员管理,建立“以流出地管理为主,流入地管理为辅”,联建共管、共同负责的村内流动党员管理服务模式,提升外出务工、驻地党员管理服务水平。

第二节促进自治法治德治有机结合

一、深化村民自治实践

坚持在基层党组织的领导下,加强理事会、评议会等农村群众性自治组织建立,严格执行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度,全面保障农民的各项权益。推进以协商议事为核心的村民自治制度建设,依托村民代表、议事会、理事会、监事会等会议形式,形成多层次基层协商格局,坚决落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度。推进村务监督委员会建设,加强对“三资”、社会保障、工程项目等重点领域的监督。引导农村建立自治章程、村规民约等自治制度。

二、推进乡村法治建设

坚持谁执法谁普法,深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,提高农民法治素养。推进依法行政,增强基层干部法治观念,把政府涉农各项工作纳入法治化轨道,严厉打击农村各类违法行为,坚决维护法律在农村的权威,引导基层政府和农民学法知法守法用法。推动执法队伍整合、执法力量下沉,探索建立乡镇级综合执法平台。推进村级人民调解组织规范化建设。健全农村公共法律服务体系,推进落实“一村(社区)一法律服务员”制度,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。实施“大接访”和社会矛盾“大排查”活动,开展“民主法治示范村”创建活动。

三、提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,强化道德教化作用,推动乡村制定完善村规民约、邻里乡约、家风家训等道德行为准则,推动农村重塑日常礼仪规则,引导农民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家。坚持法治德治相结合,培育农民增强规则意识、契约精神、诚信观念。建立道德激励机制,广泛宣传道德模范,深入开展道德模范进农村活动。积极培育新乡贤文化。发挥好道德评议会、禁毒禁赌会等作用。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。总结推广“爱心超市”建设等典型经验做法,激励村民自发促进乡风文明。

四、建设平安乡村

大力学习推广“枫桥经验”,健全落实社会治安综合治理领导责任制,健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉,加强农村群防群治队伍建设。深入开展农村“扫黑除恶”专项斗争,重点打击“村霸”、家族黑恶势力以及盘踞市场、车站、集镇等重点区域的黑恶势力,从快从严审理宣判农村涉黑案件,着力解决农村治安突出问题专项治理。加快推进“雪亮工程”建设。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度。大力推进综治中心建设,深化农村网格化管理,推动基层服务和管理精细化精准化。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患排查和治理,坚决遏制重特大安全事故。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任。

五、推进民族团结进步示范乡村建设

大力开展民族团结进步示范创建活动,加大扶持政策和财政支持力度,推进民族地区加快发展,实现同步全面小康。加快推进基础设施建设,优先解决民族地区发展短板。坚持特色化发展,重点推动民族地区农业产业、文化产业、休闲旅游、民族医药等产业发展。加强推进教育事业,提高民族地区义务教育质量,扩大城区优质教育资源面向民族地区的招生比例。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。加快推进民族宗教工作法制化、规范化,妥善处理民族宗教关系,保障民族团结进步。加快少数民族人才队伍建设。

专栏14健全现代乡村治理能力重大工程

1.法律进乡村(社区)宣传教育。开展“送法律进农村,维稳定促发展”“法治宣传教育在村居(社区)”“互联网+法治宣传”等农村主题法治宣传教育活动,推进“法律新六进”活动。建立覆盖乡村的普法微信群。利用农贸会,庙会和农村各种集市,组织法治宣讲和现场法律咨询,发放宣传资料和普法读物,定期组织法治文艺演出进行宣传。

2.“民主法治示范村”建设。健全“民主法治示范村”建设标准体系,组织法律服务队伍开展“万人进千村帮万户”法律服务专项活动,抓好困难群众法律援助工作。深入推进农村民主、法治化管理。

3.农村社会治安防控体系建设。健全农村防控网,增加农村重点地区治安室与报警点设置,加强农村综治中心规范化建设,深化拓展农村网格化服务管理,加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管,形成具有农村特色的社会治安防控格局。

4.农村“雪亮工程”建设。加大农村公共区域视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通。探索将视频图像资料接到农村群众终端,及时有效发现和预警风险隐患。建立健全“雪亮工程”人才引进、培养、激励机制。到2020年,实现农村地区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

5.民族团结进步示范村创建。大力开展“十县百乡千村万户”示范创建工程,以3年期限梯次推进,到2022年,全市新建20个民族团结进步示范村(民族团结进步示范社区)。

6.“平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建”。在全市开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建,依法严厉打击农村地区各类刑事犯罪,加强农村地区的矛盾纠纷排查化解工作力度,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层,解决在当地,加大对婚姻家庭、邻里纠纷等的排查力度,有效减少和预防“民转刑”“刑转命”案件的发生。

第三节夯实基层政权

一、加强基层政权建设

科学构建与经济规模、人口总量、地域面积相匹配的基层政权机构,规模较大的乡镇进行拆分,易地搬迁后规模较小的乡镇进行合并,合理调配人力资源,优化机关设置。加强职能整合,实行扁平化和网格化管理。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派市、县两级机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇(街道)任职。市、县两级机关部门优先向乡镇(街道)机构选调优秀人员。加大从优秀选调生、乡镇(街道)事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇(街道)领导班子成员力度。防止非法宗教活动干扰村务、破坏基层政权。

二、创新基层管理体制机制

明确县、乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推动昆明智慧城市建设向农村延伸,推动乡镇(街道)政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,提升乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇(街道)管理行为。改革创新考评体系,精简优化考核指标,强化以群众满意度为重点的考核导向。

三、健全农村基层服务体系

制定乡镇乡村治理体系权责清单,推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责,打造集中的综合服务平台,逐步实现“放管服”信息化向下延伸。建立村级网上服务站点,完善乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务,引导城镇公益性组织服务向乡村延伸。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、形式表面等突出问题。

专栏15基层服务体系建设重大工程

1.乡村便民服务体系建设。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,加快农村社区综合服务设施覆盖。实施“互联网十农村社区”计划,推进农村社区公共服务综合信息平台建设。培育发展农村社区社会组织。加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。

2.农村党支部规范化建设。开展以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范建设,在村内利用房屋墙壁,公共区域定制安挂宣传栏,开展党建宣传工作,加强对监督工作、党员发展、组织生活等内容党务公开,努力提升农村党支部建设规范化水平。

第八章保障和改善农村民生

围绕广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,保障和改善农村民生,让农民群众有更多获得感和幸福感。

第一节加强农村基础设施建设

一、改善农村交通物流网络

加强农村交通基础设施网络建设,大力推动农村公路枢纽的互通联结,连通城乡的农村公路运输网络。实施窄路面路基加宽工程,推动乡镇公路全面升级、通村公路拓展加宽、通组公路进行硬化、村内道路全面打通、入户道路确保通畅。推动农村公共交通建设,实现所有建制村通客车。推进农村公路路政管理县、乡、村三级“联动协管”机制,路政执法经费纳入同级财政预算。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,推广客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型,重点解决农村物流“最后一公里”问题。

二、加强农村水利基础设施网络建设

科学有序推进滇中引水工程、水资源高效利用工程、骨干水源工程建设、农村民生水利工程。以高原特色农业产业优势区为重点,加强农田水利设施建设,完善田间配套设施,增强水利保障能力。明晰农田水利设施产权,完善管护机制,确保农田水利设施长期稳定运行。推进山区半山区五小水利建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施,巩固提升农村饮水安全保障水平。

三、打好农村“绿色能源牌”

加快开发农村绿色能源,以富民、寻甸、禄劝、东川、石林等县区为建设重点,开发利用好风能资源。实施光伏扶贫工程,发展高原特色光伏农业,开发利用好太阳能资源。推广生物质发电、供热,合理开发利用浅层地热能,推进养殖场大型规模化沼气工程和农村小型沼气池建设,着力扩大清洁能源开发利用规模。加快农村新一轮电网改造升级,推动供气设施向农村延伸,大力推广电能和天然气利用,大幅提高农村清洁能源消费比重。

四、推进“智慧乡村”建设

推动智慧城市建设向农村延伸,打造智慧乡村。深化电信普遍服务,深入实施农村地区宽带和移动通信提速降费行动,农村地区宽带网络和第四代移动通信网络实现全覆盖。实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用,采取手机APP、短信、电视等手段,加强招聘信息、自然灾害预警、政策文件、办事流程等信息发布,探索政务信息、三资管理、重点工程招标建设等信息公开。加强信息系统网络运行安全、重要数据和公民个人信息安全。

专栏16农村基础设施建设重大工程

1.农村公路建设。2022年,全市乡镇、建制村通硬化路全部实现100%,实施窄路基和窄路面路段加宽改建450公里以上,实现自然村公路通畅率达到74%以上。实施“保安全”工程,对存在安全隐患的路段增设安全防护设施,对800公里的农村公路安全隐患进行整治和10座危桥改造。到2022年,全面实现建制村通客车“村村通”。

2.农村交通物流基础设施网络建设。加强农村交通物流基础设施网络规划和建设,到2020年,在全市行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。

3.农村水利基础设施网络建设。2022年,实施普渡河富民段、南盘江宜良段、普渡河安宁段和牛栏江嵩明段4条大江大河主要支流治理,加快推进5件中小河流治理项目建设,实施20座中小型病险水库除险加固。实施柴石滩灌区水资源高效利用工程项目,高效节水灌溉片区面积10万亩。到2022年,农村饮用水集中供水率达到95%,基本实现全市乡镇自来水供水设施全覆盖。

4.农村能源基础设施建设。启动农村燃气基础设施建设,扩大清洁气体燃料利用规模。农村电网供电可靠率达到99.8%,综合电压合格率达到97.9%,户均配变容量不低于2千伏安,天然气基础设施覆盖面和通达度显著提高。

5.农村新一代信息网络建设。高速宽带城乡全覆盖,2018年提前实现98%行政村通光纤,重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设。持续加强光纤到村建设,完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖,到2020年,农村家庭宽带普及率达到80%。到2022年,基本实现农村地区宽带网络和4G网络全覆盖,农村家庭基本具备100Mbps以上接入能力。

第二节提升农村劳动力就业质量

一、增强城镇吸纳劳动力转移就业能力

实施重点产业行动,积极发展生物医药和大健康产业、旅游文化产业、高原特色现代农业产业等八大产业,壮大县域经济,加快推进中小城市城镇化进程,推动农村劳动力向中小城镇转移集中。重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,推动建设一批产城融合示范项目,打造新型产业联盟和产业联合体,推动农村劳动力就地就近实现就业。支持返乡下乡人员创业创新,鼓励龙头企业、合作社等吸纳当地劳动力就业。实施乡村就业促进行动,培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。

二、强化乡村就业服务

加强乡镇、行政村公共就业创业服务基层平台建设,全面落实就业信息发布、职业指导介绍等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项活动。开展农村劳动力资源调查统计,建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。完善政府与社会组织相结合就业促进体系,扎实推进“百千万”劳务输出工程和实施“百企万岗”入昆计划。开展“菜单式”“订单式”转移就业培育,合理布局建设一批公共实训基地。在集中转移就业城镇设立流动党支部和工作站,加强信息服务和权益维护,提升转移劳动力的组织化程度。

三、完善制度保障体系

消除城乡劳动者身份差异,实现同工同酬,形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,提高就业稳定性和收入水平。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,监督指导用人单位依法与农民工劳动者签订劳动合同,提高农村转移人口就业质量。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶。加大欠薪企业的惩处力度,切实维护农民工劳动报酬权益。

专栏17乡村就业促进行动

1.农村就业岗位开发。发展壮大县域经济,优化农村产业结构,培育农村新产业新业态,促进农民就近就地实现稳定就业。加强农村劳动力转移就业服务保障,提升外出务工农民的组织化程度,实现每年农村劳动力转移就业15万人次。

2.农村劳动力职业技能培训。每年开展城乡劳动力职业技能培训3万人次、农村劳动力转移培训15万人次。继续实施春潮行动,到2022年,使有劳动能力和转移就业愿望的农村贫困人口都能接受1次以上就业培训。

3.城乡职业技能实训基地建设。以培训机构、科研院所、中职院校、龙头企业、合作社等现有基地和装备为基础,加快建设一批公共职业技能实训基地。到2022年,城乡职业技能实训基地达30个。

4.乡村公共就业服务体系建设。加快县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台和体系建设。加快“昆明人社”手机APP的完善优化和推广应用,开展网上服务,进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。

第三节增加农村公共服务供给

一、优先发展农村教育事业

推动城乡义务教育均衡发展。清理盘活和优化调整教育资源布局布点,加快推进农村教育基础设施建设,改善农村办学条件。推进完善义务教育网络建设,持续推动‘三通两平台’建设,强化信息化设施设备的有效使用和功能发挥,实现教育信息资源互通共享。加大学校对口帮扶力度,推进区域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流。加快普及学前教育,提高学前教育普及普惠率。全面实施教育扶贫,加快推进东川区、禄劝县、寻甸县民族贫困地区教育事业发展。实施农村义务教育学生营养改善计划。全面落实农村教师正常待遇,实施教师素质提升行动,建设好乡村教师队伍。贯彻落实国家家庭经济困难助学政策。加快发展面向农村的现代职业教育。

二、推进健康乡村建设

加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实现城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村医生队伍建设,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医生资格。实施县域城乡优质医疗资源共享工程,市属医院与县级医院、乡镇卫生院优质医疗资源共联共享,发展医疗联合体。加强乡村慢性病综合防治,推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。健全和完善家庭医生签约服务,签约服务优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、贫困人口等重点人群。开展心理健康教育和筛查,对存在心理健康问题的人员及时进行心理疏导,深入开展健康教育活动

三、提升城乡一体化社会保障水平

完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施社会保险全民参保计划,逐步完善登记办法,实现参保人员社会保险信息动态管理,实现城乡养老保险制度有续衔接。继续推进全民医疗保障体系建设,全面实施城乡居民大病保险制度。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心等互助养老服务设施,提升改造乡镇(街道)敬老院,打造农村区域性养老服务中心。村集体建设用地优先用于发展养老服务。完善最低生活保障正常调整机制。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

四、加强农村防灾减灾救灾能力建设

加强农村地区防汛抗旱、防震减灾、防范地质灾害等防灾减灾骨干工程建设。实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所的安全水平。结合扶贫开发、乡村振兴、危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造,提升农村住房设防水平和抗灾能力。开展以县级为单位的自然灾害风险与减灾能力调查,建设自然灾害风险数据库。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设,建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度。

专栏18农村公共服务提升计划

1.乡村教育质量提升。推进乡村义务教育学校标准化建设,落实义务教育学校管理标准,实现城乡义务教育学校生均公用经费标准统一。加快乡村学前教育改革发展,实现村级幼儿园全覆盖。

2.健康乡村计划。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设,基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上,公有产权村卫生室比例达到80%以上,部分医疗服务能力强的中心乡镇卫生院医疗康复能力达到或接近二级综合医院水平,进一步做实做细家庭医生签约服务工作,到2022年,实现县域就诊率达90%以上。

3.全民参保计划。2022年,全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上,城乡医疗保险参保覆盖率达到98%以上。

4.农村养老计划。依托农村社区综合服务中心()、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为老年人提供关爱服务。统筹规划建设公益性养老服务设施,50%的乡镇建有1所农村养老机构。

第四节坚决打赢脱贫攻坚战

一、解决区域性整体贫困

贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略,突出抓好“六个结合”,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保现行标准下的农村建档立卡贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,贫困地区群众收入持续增长,基本公共服务主要领域指标超过全省平均水平,解决区域性整体贫困,在全省率先全面建成小康社会。强化基础设施建设,确保实现贫困村通硬化路、通动力电、通宽带、有标准化卫生室和公共活动场所。全面解决贫困人口住房和饮水安全问题。提升公共服务保障水平,确保全部农村贫困人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。

二、建立脱贫成效巩固提升机制

建立脱贫成效巩固提升机制,搭建返贫救助平台,提升脱贫成效。推广“党支部+企业+合作社+贫困户”模式,培育壮大贫困地区集体经济。建立集中易地搬迁贫困地区长效帮扶机制。巩固义务教育均衡发展成果。把扶贫同扶志、扶智结合起来,建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培育贫困群众的发展生产和务工经商能力。加强宣传引导,讲好昆明减贫故事,持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动,深入推进“三讲三评”活动,增强贫困人口脱贫致富的信心和决心。

专栏19精准脱贫

1.特色产业增收工程。确保每个贫困村有12个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。经济林提质增效35万亩,种植优质马铃薯43万亩,发展常年蔬菜基地9.4万亩、季节性蔬菜种植15万亩,种植中药材15万亩以上。在东川区、寻甸县、禄劝县重点扶持6个以上特色旅游村。

2.就业扶贫工程。实施就业培训工程,对有培训意愿的建档立卡贫困劳动力100%给予就业培训,100%提供岗位推荐就业服务,50%以上组织转移就业。

3.生态扶贫工程。创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫攻坚双赢,在有劳动能力的贫困人口中选聘生态护林员、草管员2000人。

4.市场对接工程。大力开展贫困村、贫困户的“农超对接”,推进“农批对接”“农工对接”“农校对接”“农社对接”,实现产销对接。

5.易地扶贫搬迁工程。对符合易地扶贫搬迁政策规定的“六类地区”范围的贫困村,实施易地扶贫搬迁工程,累计开展2926户易地搬迁,其中:建档立卡贫困户1850户。

6.社会动员工程。创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,汇全市之力、聚各方之财、集全民之智,加快推进我市扶贫开发攻坚进程。

7.公共服务对接工程。公共服务对接工程。不断提高基础教育普及程度和办学质量,学前教育三年毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段毛入学率达到85%以上。健全基层卫生服务体系,完善城乡居民医疗保险政策,降低贫困人口就医费用,实现贫困人口大病救治全覆盖,逐步解决因病致贫、因病返贫问题。建立统一的城乡居民养老保险制度,逐步提高农村最低生活保障和特困人员供养标准。

第九章完善城乡融合发展政策体系

紧紧抓住“人、地、钱”等关键环节,加大改革创新力度,强化制度性供给,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,形成乡村振兴的强大动力。

第一节强化乡村振兴人才支撑

一、培育新型职业农民

制定符合实际的新型职业农民培育办法,建立职业农民职称评定与考核机制,健全完善“一主多元”的新型职业农民培育体系。围绕八大农业特色产业和农民发展急需产业,以各类新型农业经营主体带头人、骨干和家庭农场经营者、返乡下乡涉农创业者等为重点,以经营管理、专业技能培训为主要内容,采取农广校、涉农院校、农村干部学校等集中培训和农民田间学校实地培训相结合的方式,培育新型职业农民。鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体发挥优势,建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地,培养新型职业农民。

二、加强农村领军人才和实用人才培养

实施农村领军人才和实用人才培养计划,完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法,逐年评选一批农村领军人才和实用人才。与涉农院校合作,采用“田间学校”“农科大讲堂”等形式,定期开展农村领军人才和实用人才培训,进一步提高农村领军人才和实用人才的技能。实施“乡村本土人才学历提升工程”,发展一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。

三、引导各方力量参与乡村建设

加快推进乡村振兴昆明智库建设,充分吸收知识渊博、理论功底深厚的专家教授及实践经验丰富、乡村情结浓厚的“土专家”“新农人”等各类人才,打造昆明乡村振兴人才高地。鼓励各方科技人才以项目、资金、技术、成果等生产要素投入科技创新创业服务和企业建立,鼓励高校、科研院所通过许可、有偿转让、技术入股等方式支持昆明市乡村振兴事业。大力培育“新村民”,引导和支持企业家、党政干部、专家学者等社会力量,通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务昆明市乡村振兴事业。

专栏20乡村振兴人才支撑

1.新型职业农民和头雁培育计划。每年至少组织培育新型职业农民1700人,到2022年,共培训1.2万人次。通过整合各方面的培训教育资源,培养一大批新型农业经营主体带头人、农村青年企业致富带头人、“青春建功行动”带头人、“巾帼行动”带头人。

2.农业领军人才培养计划。培养选拔农村乡土人才,开展“农民技术职称评定”工作,到2022年,开展农民技术职称评定300人。

3.农村实用人才培育计划。实施农村实用人才职业素质和能力提升培训,重点培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,到2022年,力争农村实用人才总量达到1万人以上。

4.农村“归雁”吸引计划。以乡愁为纽带,引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐赠物资、法律服务等方式服务乡村振兴事业,允许符合要求的公职人员回乡任职。

5.开展“三区”科技人才推荐和科技特派员选派。每年引导100名左右优秀教师、医生、科技人员、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务,每年重点扶持培养200名“三区”急需紧缺人才,向省推荐“三区”科技人才50人。到2022年,建设一支700人以上的各级科技人才队伍,实现全市乡镇科技人才服务全覆盖。

6.乡村财会管理“双基”计划。以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员选配和专业技术培训为重点,提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。

第二节加强乡村振兴用地保障

一、加强农村土地管理

严格落实土地管理制度,统筹发展用地与土地保护,合理规划乡村土地。加快推进农村土地产权制度改革,健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。建立健全农村产权流转交易体系,推动农村土地使用权依法规范流转。加强农村宅基地管控,严禁宅基地超标建房和使用基本农田保护区建房。严格实行土地用途管制,严禁资本下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

二、盘活农村存量建设用地

积极推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立农村宅基地有偿退出机制,清理整治农村闲置宅基地,补充集体建设用地。完善乡村建设规划,科学安排生产生活生态空间,推动农村房屋、基础设施等集中布局建设,建设集约型村庄。支持农村集体经济组织内部采取置换方式,整合农村零星分散存量建设用地。利用零星分散存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、存储、市场等建设项目,给予新增建设用地计划指标奖励。

三、强化农村发展用地保障

统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标,重点用于农产品优势产区的农产品集散中心、物流配送中心和展销中心建设。年度土地利用计划分配中安排一定比例增长建设用地指标专项支持农业农村发展。完善设施用地政策,在不占用永久基本农田的前提下,配套设施用地纳入设施农用地管理,实行县级备案。支持使用农村集体建设用地与工商资本合作,发展农产品加工、休闲旅游、电子商务等农村新产业新业态。

第三节健全多元投入保障机制

一、完善财政投入持续增长机制

明确和强化市、区两级政府“三农”投入责任,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目,积极开展发行项目融资和收益自平衡的专项债券试点,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。加大对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的投资力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。积极探索财政涉农资金整合的新途径、新模式,提高涉农资金使用效益。

二、完善农业支持保护制度

落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策保险、生态补偿和贷款贴息等支农惠农政策,及时足额发放各类支农资金,加强对农业的支持保护。加大地方财政资金支农投入力度,优化财政投入结构,重点支持农业基础设施改善、农业结构优化、绿色生态发展、适度规模经营、农村人居环境改善和科技研发等方面。围绕特色优势农产品,建立健全从生产到销售全链条农业保险制度。严格落实国家政策性保险制度,创新地方“政策性+商业险”特色农业保险制度,探索建立农产品价格指数保险。

三、提高土地出让收益用于农业农村比例

制定调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。推进城乡建设用地增减挂钩,推动增减挂钩结余指标跨省流转,将增减挂钩结余指标调剂所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。提高土地出让收入用于农业农村的比例。

四、撬动社会资本投向农村

通过财政贴息、以奖代补、风险补偿、税费减免等措施,撬动社会资本参与乡村振兴建设,形成多元化、可持续的资金投入机制。实施资本下乡工程,完善工商资本与农民的合作机制和利益分配机制,鼓励工商资本投入农业农村。盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境改善和农村基础设施建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

第四节加大金融支农力度

一、健全金融支农组织体系

营造良好金融环境,促进银行业金融机构专业化体制机制建设,探索推广金融超市“一站式”便利化金融服务,形成多样化农村金融服务主体。支持昆明市大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设,完善专业化的“三农”金融事业部运营体系。在用地和基础设施建设等方面支持中小型银行优化网点渠道建设,下沉服务中心。积极引导农村信用社联社改革、农民专业合作金融健康有序发展,完善村镇银行准入条件。

二、创新金融支农产品和服务

总结富民县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作经验,按照国家统一部署开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营建设用地使用权抵押贷工作。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴,开发设计多元化的“昆明乡村振兴贷”。持续深入推进农村支付环境建设,推广应用非现金支付工具,鼓励创新和应用新兴电子支付业务,提高农村支付结算便利度,全面激活农村金融服务链条。探索建立农村金融生态监测和预警机制,积极防范和化解金融风险。

三、完善金融支农激励政策

落实农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策,运用政策工具,发挥再贷款、再补贴等货币政策工具的引导作用,引导金融机构和工商资本积极投身乡村振兴事业。建立完善农业生产融资运营服务体系,支持涉农融资担保机构加强与银行、保险、信托等金融机构合作,设立乡村发展基金,推动涉农企业上市挂牌、发债,探索发展新型涉农保险业务等多渠道对接工商资本。推广农房、农机具、农业设施、自然灾害公众责任险等普惠保险业务,因地制宜扩大地方性特色农业保险险种,加强财政对农业保险保费补贴。

专栏21乡村振兴金融支持

1.普惠金融扩面提质增效。深化地方金融机构改革发展,推进和支持农信社等涉农机构改制发展,组建昆明农商银行,支持鼓励地方金融机构的设立和发展壮大。对接有意向、资本实力强、管理水平较高、支农特色服务显著的银行机构到我市发起设立村镇银行,优先支持其在深度贫困地区设立村银行,扩大普惠金融服务面,提升金融产品供给质量,增加服务“三农”效能。

2.创新多元化“昆明乡村振兴贷”。鼓励金融机构开展金融产品和融资服务创新,简化审批流程,推进差异化审批制度。加大对农业龙头企业、农业小巨人、农业种养殖大户、农村各类生产经营合作组织等涉农信贷支持。

3.建立“政银担”融资担保风险分担机制。加快完善“三农”融资担保体系建设,支持省、市农业担保公司在县(市)区、开发(度假)园区加快机构网点布局,扩大对全市“三农”领域及其小微企业贷款担保的覆盖面,积极探索适合全市“三农”领域的担保业务品种。

4.农村支付环境建设。在村域大力推广银行卡,布放转账电话,开通小额助农取款服务和农民工银行卡特色服务,建立农村缴费服务站,通过选择服务站代理人,开立以其手机号码为标识的移动支付账户,通过短信等方式发起基于银行卡或支付账户的转账业务,方便农民就近缴费。

5.农村信用体系建设。开展“信用乡镇”“信用村”“信用户”创建,搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台,提高信用体系覆盖面和应用成效。

6.加快发展地方性农业特色保险试点。继续深入开展能繁母羊、马铃薯等地方性保险试点,每年计划完成48万只能繁母羊的承保。

第五节深化农村综合改革

一、加快推进农村土地制度改革工作

落实好中央关于再延长30年土地承包期的要求。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市,完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。对自然资源进行统一确权登记,建立权责明确的自然资源产权体系,整体推进新形势下农村土地制度改革。突出农村土地制度改革的系统性、整体性、协同性,坚持资源公有、物权法定和统一确权登记原则,加快推进农村土地制度改革工作。

二、积极推进农村集体产权制度改革

总结宜良县农村集体产权制度试点经验,在全市范围内开展农村集体产权制度改革,加快推进集体经济经营性资产股份合作制改革,建立集体经济运行新机制。建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度,加快建设农村集体资产监管管理平台,确保集体资产管理的公开透明。

三、统筹推进水务林业供销等改革

把民生水利作为重点建设内容,严格水资源管理,注重发挥市场在水资源配置中的基础性作用,深入实施水务制度改革和乡村生产、生活用水价格形成机制改革。抓好国家集体林业综合改革昆明试验示范区建设,完善林权流转的配套政策,加快推进林业社会化服务体系建设,建立森林资源资产评估机构监管和退出制度。完善供销社社有资产管理体制,加强对社有企业的监管,健全完善市县两级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”。以改进教育管理方式、激发释放学校办学活力、加快教育现代化建设为重点,深入推进教育领域综合改革。

专栏22深化农村综合改革

1.整县推进宜良农村集体产权制度改革试点。112个村(社区)、821个村民小组开展清产核资,确认集体经济组织成员身份,有序推进农村集体产权股份合作制改革。

2.推进富民县农村土地“三权”分置改革试点。整县落实农村土地集体所有权、切实稳定农户承包权、加快放活土地经营权。坚持农村土地集体所有,做好确权登记颁证,优化土地资源配置,引导土地经营权依法、规范、有序流转,进一步开展农村承包土地的经营权抵押贷款,实现贷款2亿元。

3.供销合作社改革。2022年,全市供销社系统综合改革取得显著成效,农业社会化服务水平明显提升,基层组织基础进一步夯实,农村现代流通体系建设深入推进,新型农业经营主体不断发展壮大,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的具有供销合作社特色的产业融合发展体系。

第六节稳步推进新型城镇化

一、有序推进新型城镇化

尊重发展规律,科学把握节奏,持续推进新型城镇化。加快发展主城核心区和功能拓展区的中小城镇,建设一批产业支撑力强、特色鲜明、配套齐全、功能完备的中小城镇,改善交通、通信、物流等基础设施条件,提升公共服务保障水平,增强对人口集聚和服务的支撑能力,促进农民就近城镇化。优化城镇产业结构,推动劳动密集型产业向中小城镇转移,促进农业转移人口充分就业。建立主城核心区和生态涵养区协作机制,加强对口帮扶,推动生态涵养区农业人口向主城核心区转移。

二、引导农业转移人口市民化

进一步放开放宽在主城五区落户限制,全面放开其他县(市)区、开发(度假)园区和中心集镇落户限制,取消对高校毕业生和高级技工落户限制,实行来去自由的返农村原籍地落户政策。全面实行居住证制度,推进居住证全面覆盖未落户城镇常住人口。坚持群众自愿,分类推进农业转移人口市民化,重点引导城中村、城郊结合部、集镇建成区、工业园区、易地搬迁安置地农民以及在城镇实现稳定就业人群落户城镇。增强城镇公共产品供给能力,鼓励经济社会发展水平较好的建制镇、建制村成建制转户。

三、落实农业转移人口政策权益

完善政策激励机制,建立健全农业转移人口市民化成本分担的“三挂钩一分担”机制。推动农业转移人口各项权益得到全面落实,加强教育、医疗、养老等公共服务保障工作,推动基本公共服务全覆盖未落户农业转移人口。健全住房保障机制,每年将1/3可分配公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问题。加强转移人口就业工作,强化就业能力培训,完善就业服务指导,维护各项权益。

专栏23农业转移人口市民化

加快农业转移人口市民化。2022年,实现全市累计办理农业转移人口在城镇落户15万人左右,引导5万人在中小城镇就地就近城镇化,促进7万人在城镇稳定就业和生活的人落户城镇,户籍城镇化率达69%左右;推动50万人通过棚户区、城中村改造改善居住条件实现城镇化。

第十章统筹规划实施

坚持党的领导,充分发挥党统揽全局、协调各方的作用,健全体制机制,压实各方责任,统筹推进规划实施。

第一节加强组织领导

一、健全领导机制

加强和改善党对“三农”工作的领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作体制。成立昆明市乡村振兴工作领导小组,市委书记、市长担任组长,统筹推进乡村振兴战略,下设乡村振兴办公室,具体组织实施乡村振兴战略。县(市)区党委、开发(度假)园区党工委切实加强乡村振兴组织领导体系建设。健全党委对农业农村工作的领导机制,乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,带领群众投身乡村振兴伟大事业。

二、完善工作机制

认真落实五级书记抓乡村振兴的要求,建立县(市)区、开发(度假)园区抓落实、乡镇(街道)具体组织实施的乡村振兴战略工作机制。建立县(市)区、开发(度假)园区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核制度,将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据。建立实施乡村振兴战略工作报告制度,县级党委、政府每年年底向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴专家决策咨询制度,每年至少开展一次专家决策咨询。

三、强化法治保障

发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用,围绕产业发展、生态建设与保护、农村人居环境改善、农村绿色发展等重点领域,制定推进乡村振兴战略的地方性法规和规章。各级党委、政府在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平,善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作。建立综合型执法队伍,强化市场监管,规范乡村市场秩序。

四、动员社会参与

在全市范围内宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略,调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。坚持群众主体性,搭建社会参与平台,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。

第二节强化规划责任落实

一、强化项目支撑

各级党委、政府及部门积极与上级沟通协调,争取更多的政策资金等支持。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合昆明经济社会“十三五”规划和行业“十三五”规划,认真梳理谋划一批重点项目,建立昆明市乡村振兴项目库,市级财政资金每年从项目库中选取一批建设项目重点支持。合理制定乡村振兴规划的时间表和施工图,统筹推进项目实施。完善项目推进机制,加强对项目的跟踪服务和监督管理。

二、完善配套政策

市级相关部门加快编制《昆明市乡村振兴战略空间规划》和8个专项工作方案,各县(市)区、开发(度假)园区结合战略规划,加快研究编制县级乡村振兴战略规划和实施方案。市级相关职能部门围绕战略规划确定的目标、任务和举措,积极开展调研,从产业发展、农村改革、要素保障等方面,加强政策的统筹协调。在用好用足国家和省级相关政策的基础上,研究制定配套政策,积极争取上级部门的政策支持,为乡村振兴提供良好政策环境。

三、推进责任落实

建立实施乡村振兴战略的责任体系,强化各级党委、政府的主体责任和部门的具体责任。县级党委、政府主要负责人深入调查研究,加强对乡村振兴战略实施的跟踪指导,乡镇(街道)把乡村振兴作为工作重点,全力推进。市乡村振兴办公室周密组织,科学确定乡村振兴年度工作目标任务,市级部门协同配合,强化资源要素支持和制度供给,形成合力推动乡村振兴战略落到实处。建立市级领导干部联系制度,选派乡村振兴工作队驻村帮扶,加强对实施乡村振兴战略的工作指导。

四、分类有序推进

科学把握乡村振兴的区域化差异,尊重并发挥基层首创精神,发掘和总结典型经验,推动不同地区、处于不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。把城镇近郊村庄和产业基础较好的村庄作为乡村振兴的主战场,到2035年,基本实现农业农村现代化。偏远山区、贫困地区、民族地区村庄到2050年如期实现农业农村现代化。

五、加强督察考核

建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系,每年组织一次第三方评估,加强规划实施动态监测。制定考核指标体系,健全考核评价和奖惩机制,把乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门年度目标管理考核内容。市委目督办、市政府目督办、市委农办等部门牵头定期不定期组织开展督促检查,进行跟踪问效。

六、建立完善指挥系统                     

开发昆明市实施乡村振兴战略指挥系统,把产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5大工程的基数现状、目标任务、工程项目等梳理汇总、部署安排、统筹推进、跟踪督促和成果展示,形成昆明市实施乡村振兴战略的作战图,构建统一协调的指挥系统。建立规划举措与规划目标关联机制和纠偏体系,加强过程管理和科学检测,实施规划举措与目标之间科学联结和动态调整,确保规划落到实处。