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昆明:七十年脱贫成就 擦出最亮的民生底色

作者:国家统计局昆明调查队 宋洁

发布时间:2019-12-25 11:24

来源:昆明乡村振兴网

2019年,是中华人民共和国成立七十周年。70年,不仅仅是一部辉煌史,更是一部感天动地的奋斗史。

从伟大祖国诞生的那天起,消除贫困、改善民生、实现共同富裕就是我们党和全国各族人民始终不渝的奋斗目标。

伴随着新中国70年波澜壮阔的历程,昆明历届党委、政府团结带领一代代昆明人,满怀“敢教日月换新天”、“誓把山河重安排”的豪情壮志,开创了扶贫开发的新局面。尤其是脱贫攻坚战役打响以来,昆明全市动员、尽锐出战,逐级传导压力、层层担当负责,各级干部用心用情用力用智慧,用个人的“辛苦指数”,换群众的“幸福指数”,凝聚出打赢脱贫攻坚战的强大合力。

昆明市位于祖国的西南边陲,云贵高原中部的滇中地区,是云南省省会城市,国家级历史文化名城,也是中国面向东南亚、南亚开放的门户城市。全市集都市、农村、山区为一体,共有14个县(市、区)、137个乡镇(街道)、1679个行政村(社区)。历年来全市有东川区、禄劝县、寻甸县三个贫困县(以下简称“三个贫困县”)、404个贫困村、35.02万建档立卡贫困人口。

2019年4月30日,是一个值得载入昆明发展史册的日子。这天,云南省政府批准昆明市的东川区、禄劝县脱贫摘帽。至此,昆明市三个贫困县全部摘帽,其中2018年就顺利通过国家评估摘帽的寻甸县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。截止到2018年底,全市共累计9.43万户34.47名贫困人口脱贫出列,贫困村全部脱贫出列,贫困发生率下降至0.26%,全市脱贫攻坚取得重大决定性成就!

一、新中国成立以来昆明市扶贫开发历程

     “消除贫困、改善民生,实现共同富裕,一直是昆明市历届党委、政府为之奋斗的目标。昆明市扶贫工作过程,是与国家扶贫目标任务相对应的。从解放初期至今,昆明扶贫历程分为五个阶段(见图1)。

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第一个阶段1949—1985年)。新中国成立之初,中国作为人口占世界总数1/5的大国,同时也是世界极度贫困人口大国,极度贫困人口占世界总数的40%左右,人均GDP还明显低于非洲国家,是世界上最穷,最不发达的国家。此时昆明市经济社会发展水平极低,40%—50%的人口都处于贫困状态,扶贫模式都是典型的财政补贴输血式救助,通过财政补贴或实物救助等形式保障贫困群众最低程度的生活水准,只是起到了缓减贫困的作用,不能真正培养贫困群众的自我“造血”功能。但是,在我国国情所处的这一历史阶段,这种扶贫模式是不可逾越的。1978年,中国开启改革开放进程,昆明减贫的步伐也逐步加快。

第二个阶段1986—1993年)。1986年,国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年改为国务院扶贫开发领导小组办公室)成立,标志着中国开始启动大规模、有计划、有组织的扶贫开发。这个时期,昆明市以级为瞄准区域,实施区域性经济开发,不仅增加了扶贫资金投入,还对昆明市扶贫开发进行了根本性的改革和调整,初步实现了救济式扶贫向开发式扶贫的转变,基本解决温饱问题。在改革开放政策的进一步带动下,经过八年的艰苦努力,扶贫开发取得明显成效。据统计,到1993年底,昆明市农民年人均纯收入在200元以下的办事处从1985307个减少到21个,贫困人口从56万多减少到37.4万人;市列重点扶持的144个贫困办事处(年人均纯收入120元以下,年人均口粮200千克以下),已有127个达到年人均纯收入200元以上(其中61个超过200元,22个超过500元。)贫困地区生产逐步发展,经济收入逐年增加,贫困程度逐渐减轻,大部分地区已基本解决温饱。

第三个阶段1994—2000年)。这一时期又称为八七扶贫攻坚时期。1994年,中央召开第一次全国扶贫开发工作会议,颁布了我国历史上第一个扶贫开发行动纲领即《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》。昆明市重新划定了贫困县的标准和范围,调整了财政扶贫资金投放的地区结构,重视扶贫项目,实施区域性扶贫开发,推行了一系列行之有效的脱贫措施,取得明显成效。据统计,截止到2000年底,全市贫困人口数减少到35.86万人,其中东川、禄劝、寻甸贫困人口数分别减少到10.95万人、4.90万人和13.45万人。全市29个乡镇的年粮食总产量达到123.24万吨,年人均占有粮食430千克,农村年人均纯收入达到2220元。东川、禄劝、寻甸的农村年人均纯收入分别达到1084元、1215元和1160元。其中,寻甸县金源和联合、东川区因民和舍块等4个重点贫困乡镇的年人均粮食占有量达到300千克,年人均纯收入达到610元,完成了基本解决温饱的任务。

第四个阶段2001—2010)。2001年,国家制定了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》。2002年,昆明市明确了扶贫开发的重点从县级转向乡村级瞄准,以整乡整村推进为切入点,以产业化调整农业结构,推进基础设施、社会服务、精神文明等方面的发展。2010年,昆明市提高农村最低生活保障标准,富民、嵩明、东川、禄劝、寻甸提高到840元,其他县(市)区提高到2000元。截止到2010年,全市共解决了6.2万贫困人口的温饱问题。其中,三个贫困县的平均年农民人均纯收入增加到3397元。

第五个阶段2011年以来)。2011年《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》颁布,明确提出了2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫目标任务。至2012年底,根据现行贫困标准,全国还有近亿农村贫困人口,消除绝对贫困现象依然任重道远。党的十八大以来,中国脱贫攻坚战全面打响,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。

这个阶段中,昆明市2014年开始对贫困户实施建档立卡管理,全市紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标,按照“两出两进两对接一提升”的工作思路,着眼精准施策,聚焦提质增效,有效配置各类资源,按标推进各项任务,脱贫攻坚工作有力、有序开展。一是以创新思路为引领,确立“两出两进两对接一提升”攻坚路径。针对昆明贫困地区“传统生产生活方式制约发展,农产品销售和外出务工难”、“县域经济产业弱底子薄自身经济力量不足,组织化程度低”、“基础设施薄弱发展硬件条件差,资本和人才引进难”和“民生保障不足,公共服务供给难”的“五难一低”贫困成因,提出 “两出两进两对接一提升”脱贫攻坚基本思路。“两出”即推动农村农产品、劳动力走出农村,走向大市场;“两进”即引导资本、人才等生产要素进入农村贫困地区,促进产业和素质提升;“两对接”即引导农村资源与市场对接、促进公共服务与农村对接。“一提升”即着力提升农村地区生产、生活的组织化程度。由区域性扶贫开发向精准扶贫精准脱贫转变。二是以精准管理为基础,狠抓三个环节严实要求贯穿始终。全面对标对表,严把进出关、严管项目库,抓实抓准贫困对象识别、扶贫项目管理、贫困退出三个关键环节,实现全过程精准管理。三是精准实施项目管理。建设脱贫攻坚项目库,组织了专项督促检查组,对全市有脱贫任务县区项目库建设的责任主体落实、申报审定程序、项目数据录入等情况进行督促检查,建成9个县(区)项目库、78个乡镇路线图、843个行政村施工图,规划总投资141.39亿元。

二、新中国成立七十年来昆明市脱贫主要成就

(一)贫困人口数从35.02万人减少到0.56万人

2018年,全市贫困人口数从2011的35.02万人减少到0.56万人,共减少了34.46万人。东川、禄劝、寻甸三个贫困县贫困人口分别减少到0.2万人、0.22万人和0.13万人,较2011年分别减少11.79万人、4.64万人和13.41万人(图2)。

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 (二)贫困发生率从11.2%下降至0.26%

2018年,全市贫困发生率从2011年的11.2%降到0.26%,比全国贫困发生率(3.1%)低2.84个百分点。东川、禄劝、寻甸三个贫困县贫困发生率分别为1.09%、0.54%和0.27%,较2011年分别下降48.81%、10.46%和26.83%(图3)。

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(三)农民年人均可支配收入1978年的13.8倍,三个贫困县农民人均可支配收入连续三年增幅高于全省和全市

改革开放初期,“以粮为纲”的经济模式是昆明市农村居民的收入来源,较为单一。随着改革开放的深入推进和市场经济的发展完善,全市非公有制经济得到迅速发展,农村居民就业渠道增多,就业观念不断转变,就业方式呈现多样化趋势,增收渠道由过去单一的家庭农业经营收入逐步向工资性收入,经营净收入、财产净收入和转移净收入同步增长的多元化格局转变,收入结构不断优化。

2018年昆明市农村居民人均可支配收入为14895元。扣除物价上涨因素,是1978年的13.8倍(图4)。

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2010年以来,三个贫困县的农民人均可支配收入实现连续增长(图5)。

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        2018年,东川、禄劝、寻甸的农民人均可支配收入分别达到8543元、8802元和9072元,较2017年分别增长9.5%9.4%9.3%2016年至2018年连续三年增幅均高于全省和全市(图6)。

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 脱贫攻坚以来,昆明市深化因户因人精准施策,主要通过三个途径帮助贫困户脱贫增收。一是发展生产脱贫。积极推进“一村一品、一乡一业、一县一示范”工程,实施“菜单式”产业扶贫,确保每个贫困户至少有1个增收项目。同时扩大产业覆盖率,推广“党支部+企业(合作社、种养殖大户)+贫困户”产业扶贫模式,全市1645个新型农业经营主体与9万余户贫困户建立利益联结,404贫困村集体经济收入全部达标。并将三个贫困县全部入围电子商务进农村综合示范县,电商扶贫覆盖189个贫困村,促进38种农产品上行销售。二是务工增收脱贫。积极探索“定向定岗订单技能培训+建制化转移输出+组织化稳岗服务+制度化规范安排”的工作模式,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。截至2018年底,贫困县区向主城区转移输出农村劳动力1.63万人,其中建档立卡贫困劳动力1.28万人。三是生态补偿脱贫。坚持生态建设与扶贫开发同步推进,全面实施生态补偿扶贫、生态工程扶贫、生态保护扶贫。2016年以来截至2018年底,累计拨付各类生态性补偿(补助)资金15.7亿元。

(四)农村居民人均生活消费支出是1978年的11.93倍

改革开放四十年来,随着农村居民收入水平的大幅提高,消费市场持续完善,消费环境不断优化,公共设施覆盖率提高,社会化服务更加全面,农村居民消费形式逐步从生存型消费向享受型消费转变,消费水平不断提升,生活质量持续改善。

2018年昆明市农村居民人均生活消费支出为11426.24元。扣除物价上涨因素,是1978年的11.93倍(图7)。

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    (五)农村居民恩格尔系数从1978年的71.17%降至26.87%

新中国成立初期至1978年,全市农村居民恩格尔系数(食品消费占生活消费支出比重)高达70.17%,表明多数家庭依然未完全解决温饱。上世纪八九十年代,全市农村居民恩格尔系数仍然徘徊在50%上下,表明多数农村家庭的开销大头仍集中在“吃”上。至2000年以后,昆明市农村居民的消费结构已发生巨大变化,2018年恩格尔系数降至26.87%。这也意味着农民已拥有更多的“闲钱”升级消费、多元发展(图7)。

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    (六)3.78万群众搬出大山住进新房,城镇化安置率达76.6%

脱贫攻坚以来,昆明市易地扶贫搬迁共建设安置点41个,搬迁1.02万户3.78万人(其中:东川区搬迁任务占昆明市的77.6%,),城镇化安置率达76.6%。截止到20193月,各县易地扶贫搬迁任务已全部完成。易地搬迁后续工作凸显三大亮点:一是聚力城镇化安置。针对贫困地区尤其是东川区山地多平地少的问题,结合生态效益和抗震安全要求,全市“六类地区”贫困群众主要搬迁至县城区周边。二是后续产业规划好。因地制宜培育特色种养业、手工业等,开发就业岗位,提高就业技能,确保“搬得出、稳得住、能致富”。三是基本实现户均1人就业。三个县把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众收入的重要途径,全面落实企业吸纳就业、就业扶贫培训、创业扶持、异地转移就业、公益性岗位安置等就业扶贫措施,推进劳务开发,实现了搬迁人口中有劳动能力和就业意愿的家庭至少有1人实现就业。

(七)教育扶持切断贫困代际传递,辍学率降为0

2018年农村贫困监测年报问卷调查结果显示:所有处于学龄期的被调查人员中,辍学率为0

至2018年,全市教育扶贫取得明显成效。一是建立了“控辍保学动态归零督查机制”,全市贫困家庭适龄子女义务教育阶段零辍学,因贫不能接受继续教育的“两后生”为零。二是稳定一支队伍,实施乡村教师差别化生活补助、特岗教师招聘和免费师范生培养政策倾斜。三是开设一个特色班,在主城区开设普通高中 “民族班”和“阿诗玛班”,专项招收贫困地区学生和少数民族学生。四是结好一批“对子”,安排主城四区69所学校结对帮扶三个贫困县69所学校,提高贫困地区学校的管理水平和教育教学质量。五是帮扶“一条龙”,建立完善民贫困户子女从学前教育到大学教育“一条龙”全方位资助体系。

(八)医疗报销解除后顾之忧,贫困监测调查户中家庭成员健康率为93.69%

2018年农村贫困监测年报问卷调查结果显示:达到基本健康水平以上的人员比率为93.69%(其中,健康1046人,基本健康83人)。被调查的人员中,医疗保险参保率高达99.75%(调查中“无医疗保险”有3人均为初生幼儿,已于2019年1月参保),96.52%的人员表示有病能及时就医(图9)。

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    至2018年,全市实现贫困地区医疗保障覆盖“五个百分之百”,即:贫困群众基本医疗保险参保率100%、大病保险参保率100%、慢性病家庭医生签约服务管理覆盖率100%、贫困地区539个村卫生室建设达标率100%、村医配备率达100%,乡镇卫生院住院免起付线,县级医院实现“先诊疗、后付费”。

(九)贫困县区基础设施和基本公共服务显著改善,“户户通”“村村响”工程建设成效显著

根据2018年贫困监测年报数据,三个贫困县中被抽取的29个调查村均实现通信信号、有线电视和宽带等全覆盖,所有调查村实现饮水集中净化处理,村村设有文化活动室,全部调查村100%通公路,并且全实现主干道路硬化处理,其中65.51%的调查村通客运班车。被调查的122户贫困家庭中,有57户当年符合危房改造的条件,都在政府的帮助下进行了危房改造,改造率达到100%。

脱贫攻坚以来,昆明市大力实施农村危房改造、饮水安全保障和社会兜底保障等多项攻坚措施,扎实推进精准施策,农村基础设施建设显著改善。一是道路网络全覆盖。全市实现自然村通村公路硬化率72%,通达率99%;贫困村均通10千伏以上动力电和网络宽带,广播电视覆盖率均达99%以上;村卫生村和村级公共活动场所建设全部达标。二是危房改造全覆盖。全面完成了全市4类重点对象危房改造的目标任务。三是饮水安全全保障。全面推进入户调查、水质检测、设施配套、综合整治及提升认可度“五个全覆盖”,在全面解决贫困人口饮水困难的基础上,实施农村饮水安全巩固提升工程,三个贫困县农村饮水水质检测合格率均达100%。

(十)贫困村群众社会事务参与度高,农村基层治理能力和管理水平不断提升,基层凝聚力明显增强

农村贫困监测抽查调查问卷显示,2018年,被调查的290户农村家庭中,72.75%的调查户参加过村务会议,51.03%的调查户为村级公共事务提过建议,90.68%的调查户认为本村的低保户由村民公开评议确定,94.48%的调查户认为本村的扶贫项目户由村民公开评议确定,表现出三个贫困县区农村群众社会事务的高参与度,充分体现了昆明市基层治理能力和管理水平的提升(图10)。

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扶贫是因,脱贫是果。新中国成立70年来昆明脱贫的历程和成就,是昆明城市发展进程中最亮的民生底色。截止到2019年4月,全市还有2097户5568名贫困人口尚未脱贫。在抗击贫困的“最后一公里”,昆明还在努力奔跑。在祖国70年华诞之际,昆明将以更加昂扬的精神状态,更扎实的工作作风,坚定信心,顽强奋斗,万众一心夺取昆明脱贫攻坚战的全面胜利,给老百姓“一个美好生活的明天”!


参考文献:

[1] 昆明市扶贫办.昆明市脱贫攻坚工作开展工作情况报告[EB/OL].

[2] 昆明市扶贫办.致全市脱贫攻坚干部的一封信[EB/OL].

[3] 白志群.全面小康社会视角下的昆明市农村扶贫开发问题[J] .中共云南省委党校学报.2016.04.

[4] 廖平.昆明市社会扶贫工作研究[EB/OL] .2014.06.