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昆明:乡村振兴十个方面的短板

作者:国家统计局昆明调查队

发布时间:2020-01-31 16:47

来源:昆明乡村振兴网

重农固本是安民之基、治国之要。全面建成小康社会,最艰巨的任务在农村,最突出的短板在农村。从国家统计局昆明调查队近两年开展涉农专项调研工作来看,昆明市在发展农业经济,实施乡村振兴工作上取得突出的成绩与进步,但是也凸显出乡村振兴工作中依然存在的短板,主要表现在以下十个方面

一、农业生产的现代化、规模化水平较低。

第三次农业普查数据显示,昆明市有63.46万小农户,占农业经营主体的96.7%,与荷兰、美国等发达国家农户占比35%-40%相比,中国农业以小农户生产经营为主的状况,在农业生产的现代化规模化上与发达国家和地区较大差距,规模化水平较低还将在很长时间维持。但是,要实现农业现代化,就要逐步减少小农户,因为,小农户的分散“小生产”,难以与社会化“大市场”对接。尤其是在流通和加工领域,农户的资产收益获取权限很低,无法分享农产品的高附加值增值收益,现代农业科技的推广利用,也难以见效。

昆明蔬菜产业经过“十一五”特别是“十二五”规划的长足发展,真正成为农业增效、农民增收的支柱产业,成为农业农村经济增长的一大亮点。外销产量占比超过75%,昆明已经成为蔬菜的生产和外销基地。一方面是蔬菜的发展繁荣兴旺,另一方面蔬菜生产由大量的、分散的小农户自主经营,种植方式多是简易大棚和露天生产,离现代化的设施农业、水培蔬菜、机械化、规模化生产相去甚远,生产成本高,收益低。对晋宁区、嵩明、富民县共27户蔬菜种植户的调查结果表明小农户种植蔬菜的亩均收益为3439元,还不到合作社(7283元或规模大户(7694元的一半,就可窥一斑而见全豹,蔬菜产业尚处在低生产力水平。

石林县的人参果,以品质优口味佳、营养丰富特点,成为石林的一大特色水果,经过不断地培育和推广,已经销往全国各地,很受市场欢迎2019农民种植人参果亩均收益8千元大果均价8元/公斤,但是与合作社(公司30元/公斤的售价相比,差距更大。主要原因是合作社(公司经过市场营销,品牌推广,精美包装,提升了流通和加工的附加价值农户只是获取了初级的产品价值。

农业新型经营主体发展慢

党的十八大报告提出,要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。产业化经营的核心是发展新型的经营主体,如龙头企业、合作社、家庭农场等,上接市场下连基地和农户,是引导千家万户商品生产者进入千变万化大市场的稳定桥梁。近几年,昆明市始终把培育发展壮大新型农业经营主体作为深入发展农业,特别是高原特色现代农业产业的重要抓手,为推动昆明市农业农村经济发展注入了新动力。但是,实施乡村振兴战略的号角吹响后,还应该加快发展。以晋宁区和嵩明县这2个蔬菜种植大县为例,据晋宁县蔬菜花卉办资料,全县从事蔬菜种植农户有26000多户,而蔬菜专业协会、合作社只有14家。嵩明县小街镇官渡村从事蔬菜种植有1300多户,而蔬菜合作社只有1家,且该合作社只有6户农户,是最小的合作社,起不到经营主体应有的作用。新型蔬菜经营主体占千分之一不到,比例极小,其它县区就更少。

土地流转和使用受限

调研发现影响和制约新型农业经营主体发展最大的困难和问题是土地和融资问题,其中,尤以土地问题成为制约发展的瓶颈。

石林杏林大观园位于石林风景区保护区域,属国家三级保护地,建园初期规划发展属农业种植园区,园区内不能大规模建筑,且建筑物只能作为临时建筑性质,需定期审批,无产权证。审批一项中“因开工选址无法落实”问题,由此带来一系列发展问题。

一是许多在建项目如影视基地等,停工不敢建设,待建项目古镇商业街二期、养生养老酒店二期等都无法开工建设。

二是因为土地产权问题,每年都产生因不合规建筑导致罚款10多万元。

三是因土地和建筑物无产权,无法向金融机构取得贷款,获得发展资金。

石林温氏畜牧有限公司经理表示企业欲转型升级发展、延伸产业链,扩大规模,建养殖小区,但土地大规模流转困难。当前农户承包地极其细碎,农村集体产权租赁受限,要实现土地规模经营,最大的困难就是租到成方成片的土地,并确保租期较长、相对稳定。这是目前制约企业规模化发展的瓶颈。

小农户发展能力方面存在诸多问题

小农户的生产存在劳动生产率低、耕地面积小且分散、单位产量低、效益差、现代化农业科技应用弱、发展能力动力不足等问题。

(一)农业生产基础设施薄弱或老化,不能满足广大小农户的需求,仍然对农业生产造成影响。对晋宁、富民、嵩明28户的小农户调查中,针对当地生产基础设施,如村组机耕道路、农田水利设施、集中仓储等对农业生产发展有无明显影响时,有23户表示有明显影响,占82.1%。石林县西街口镇人参果种植产业虽已较大规模,但仍存在农业用水不便的问题,导致核心种植区的生产受到影响,如农户冯昆为引水花费近五万元同时,内部道路条件较差,导致采购大货车进入不便影响鲜果及时采摘销售

(二)农机农具和新型轻便的农业机械设备,不能满足农户的需要。调查中,当问及当前生产工具是否满足生产要求时,占28.6%的表示需要插秧机、砍菜收菜的先进工具、先进的点籽机、打药机、新型的微耕除草工具、母猪产仔的产床等。

   (三)培育良种,加大优良种子的推广,呼唤高水平种子种苗服务商。调查中农户反映,需要优良的玉米和蔬菜种子。昆明菜农已经习惯使用种苗种植,但目前育苗场的专业水平仍然较低。在嵩明这样的蔬菜大县,却没有专业的种子市场。

(四)农业生产技术培训和现场技术指导力度不够。受访者中接受过技术技能培训的仅占57.1%,获得过现场技术指导的就更少,只占46.4%。接受过技能培训的主要内容是:大棚蔬菜病虫害防治培训、施药及田间管理培训、蔬菜营销培训、猪的饲养管理及病症防治、栽种水稻、养殖技术和经验的培训等。

五、享受国家惠农政策不均

为了加快农业农村的现代化,国家一直推出强农惠农的优惠政策,2019年国家将继续加大支农投入,强化项目统筹整合,农业农村部、财政部发布了20196大类37个重点强农惠农政策。但是只有半数享受了强农惠农扶持政策,对28户农户的调查结果显示,92.8%的农户表示:补贴对农业生产作用明显,但真正享受和领过生产补贴,农机购置补贴等,只有50%的农户。

农户融资贷款难

一方面是农户融资贷款难,另一方面是金融机构小额贷款额度发放计划未完成。对28户的调查显示50%有贷款需要。在需要贷款的14户中,有13户占92.8%,认为融资贷款难。具体是:办理环节复杂、材料要求复杂、不清楚办理环节、办理周期太长、需要担保和抵押、外地户口不予办理、需要的材料有些无法提供等。

产业扶持带动农户发展不够

通过股份合作、产业化经营、社会化服务等多种途径提升规模户和新型农业经营主体对小农户的带动和服务作用比例极低。在被访的28户小农户中,仅有一户表示加入了合作社,对其提供的指导和帮助,仅限于技术宣讲指导。

当地政府、企业大户对小农户农业生产进行指导服务不够。仅有8户占28.6%的表示:获得过政府农业部门的种养植培训,无一户与农业生产经营大户或企业开展过合作。

农产品销售渠道狭窄,流通营销手段少,销售困难

对蔬菜种植户的调查中,占70.4%的认为,蔬菜销售渠道狭窄,销售困难,市场竞争激烈,价格波动大,没有规范的市场出售蔬菜,缺乏市场引导。嵩明县杨林镇官渡村蔬菜种植大户马子然反映,嵩明县从2010年开始大面积种植蔬菜,到2019年种植面积已经增长70%以上,产量也大幅度增加,但至今没有一个规范的交易市场,现在,菜农销售蔬菜都在手机上和大棚内交易,导致同品质的蔬菜当天价格差异较大,张三卖1.50元,李四卖2.00元,这种不公平的交易无法避免。富民县久香种植公司反映,面包车运输蔬菜罚款严重,小货车又严禁进城,运输销售存在困难。

小农意识阻碍发展和现代农业发展意识淡薄

深化农村土地制度改革就是要稳定承包权,放活经营权。而有些农民小农意识严重,因为种植蔬菜很赚钱,就宁肯死守自己的一亩三分地,也不愿意转让经营权。一方面是众多的小农户分散自主经营,另一方面是合作社或龙头企业想得到更多的流转土地,扩大生产规模,而又无法获得土地经营权。据晋宁区上蒜镇小朴村民得利合作社反映,该合作社现有170户农户,但有几户农户既不愿意加入合作社,又不愿意转让土地经营权,导致该合作社土地不能连片,影响规模化生产和机械化操作。

规范专业的现代化农产品交易市场少

昆明鲜花和蔬菜外销比例都较大,针对鲜花销的专业交易市场已经在呈贡区斗南建成,已成为亚洲最大的鲜花交易集散地。而针对蔬菜外销的规范专业市场其它农产品市场却还没有。应尽快建设包含电子设备、互联网信息、电子交易平台、供需双方发布信息平台,分拣、包装、物流、冷库、运输等一条龙服务所具备的软硬件设施。在市场内或通过互联网就能够进行公开、公平的竞价交易。昆明菜农呼唤这样的交易市场。

乡村振兴战略,包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大内容以上问题只是涉及“产业兴旺”方面制约着乡村振兴工作的发展,实施乡村振兴战略任重而道远。

2019年党中央国务院出台一系列关于“三农”工作的政策文件,首先,2019年1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》,其次,中央又印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,要求各地认真贯彻落实。第三,农业农村部、财政部也发布了2019年6大类37个重点强农惠农政策。第四,昆明市委市政府出台《昆明市推动乡村产业振兴专项工作方案》等8个文件,要求各县区结合实际认真贯彻执行。这一系列利好政策,从上到下,从中央到地方,无不为做好乡村振兴工作,指明方向,铺好道路,需要做的就是坚定信念,团结一致,把政策和计划落地生根,把问题和困难找准找实,对症下药,为实现乡村振兴和农业现代化而奋斗


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