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昆明:实施最严水资源管理 解好绿色发展“水方程”

作者:市水务局

发布时间:2020-02-14 16:12

来源:昆明乡村振兴网

昆明松华坝水库水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。昆明是云南经济社会发展的核心区,受特殊地形地貌、降雨时空分布不均和特殊气候影响,也是水资源严重匮乏地区。水资源短缺、水污染形势严峻、区域水资源供需矛盾突出依然是昆明市特殊的水情。

当前,昆明实施最严水资源管理,划定“三条红线”,为解好“水方程”,破解水资源要素制约昆明社会经济发展瓶颈提供了有益实践。

昆明松华坝水库

昆明松华坝水库

制度保障上下联动 构建水资源保护防护网

不以规矩,不能成方圆。《昆明市地下水保护条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市再生水管理办法》《昆明市红黄绿分区管理实施细则(试行)》《昆明市 “十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》……涉及水资源管理、节约和保护等方面的法律、规章、规范性文件先后出台,为全市落实最严水资源管理筑起了保护网。

昆明市不断完善相应管理制度体系,市、县两级政府均成立以主要领导、各相关职能部门为成员的市、县两级最严格水资源管理工作领导小组。同时,出台市、县落实最严格水资源管理制度的实施方案、考核办法,明确市、县两级政府和各职能部门责任分工,将“三条红线”控制指标分解下达至乡,建立水资源管理部门联席会议制度。目前,昆明市已基本构建起市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和由政府一把手负总责的责任考核体系,形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

划定“三条红线” 强化刚性约束

以水定城、量水发展是昆明坚守的发展理念。紧紧围绕提升昆明建设区域性国际中心城市的水利支撑和保障能力目标,昆明市在总量红线、效率红线、限制纳污红线、考核四个方面建立健全制度体系,尤其加强已建制度的配套政策出台和政策落实,以及不完善制度体系的梳理和查缺补漏,全面落实最严格水资源管理制度。昆明市以“三条红线”为刚性约束,率先推动取水许可延续评估制度、水资源红黄绿分区管理制度及规划水资源论证制度等,使区域生态安全和用水安全得到有力保障。

昆明市按市、县、乡三级划定“三条红线”,建立可量化易考核的总量、效率、纳污红线“控制指标”,并结合年度控制指标完成情况,对区域水资源进行综合评价,按“红区、黄区、绿区”因地制宜实施分区管理,强化红线的刚性约束。目前,在已印发实施的水资源红黄绿分区管理实施细则中,按年度、分区域发布了水资源开发利用总量、用水效率、水功能区、重要饮用水源地的红、黄、绿分区管理名单,并加强了预警和分区管理,各项工作有序开展,为落实最严格水资源管理提供了有力保障。在连续5年的省政府对市政府落实最严格水资源管理工作考核中,昆明市均取得优异成绩。

推进双控行动 转变用水方式

要让有限的资源发挥最大效益,就必须“取之有度”,既要把控总量增长也要严控用水效率,从而保证社会经济永续发展。昆明市全面推进水资源消耗总量与强度双控行动,现已完成5个最严格水资源管理试点县、9个县域节水型社会建设及2个节水型城市建设。

按照国务院下达的目标及云南省政府下达到16个州(市)的控制指标,昆明市建立起了覆盖市、县、乡三级水资源管理“三条红线”控制指标体系,基本建立水资源承载能力倒逼经济转型升级的机制。结合昆明市工业产业转型和布局调整,市政府已出台工业园区建设导则和规划纲要文件,明确将工业产业园区规划水资源论证列为“七规合一”要件,要求各工业产业园区规划建设应充分考虑水资源承载能力的约束条件。严格取水审批,落实建设项目水资源论证和水资源有偿使用制度,进一步强化了水资源配置的集约度,遏制了审批的随意性和用水浪费。发布第一批2个农业灌区、3个工业园区、60个工业企业、40个生活服务业的市级重点取用水户监控名录,加强了对用水过程的监管,促进了用水方式转变。试行取水许可到期延续评估制度,减少闲置取水许可指标,为区域经济社会发展预留了用水空间。

为提高用水效率,2012年以来,节水“三同时”制度在昆明市推行并得到落实,中水、雨水代替优质水用于绿化、环卫、冲厕等已成为常态。在工业上,部门联动,进一步引导重点企业实施清洁生产、节水技术改造,在食品发酵、化工等高耗水行业积极推进节水型企业创建,开展高耗水、高污染项目取水用水效率核查及限制审批。在农业上,推进农业水权改革和高效节水灌溉,实施农业用水计量和收费试点,农业节水成效逐步显现。在城市节水中,随着各县区相继出台居民阶梯水价和超计划(定额)累进加价制度的政策文件,非居民用水户计划用水管理及居民用水户阶梯水价制度已由主城区覆盖至全市,以公共机构、小区创建节水型载体为代表,不断涌现出一批节水标杆。

昆明滇池草海水质提标实验示范工程。记者李海曦摄

昆明滇池草海水质提标实验示范工程。记者李海曦摄

推进系统保护 建设水生态文明

昆明市科学划定水域功能和保护目标,以全面深化河(湖)长制为契机,强力推进入河排污口整治行动,完成94个规模以上入河排污口整改提升。强化对水资源不合理及过度开发的管控,划定地下水禁采区和限采区,并实施取水许可限批。开展水功能区及水源地监测评价,推进22个县级以上城市供水水源地安全达标建设。

2013年以来,昆明市盘龙区实施水生态文明建设试点成效逐步显现,水生态文明理念深入人心。盘龙区结合自身区位优势,以控制水量、保护水质、提高用水效率为核心,以松华坝水源保护为重点,围绕构筑区域健康水循环、打造山水林田湖生态共同体,把水生态文明城市创建作为重要抓手,划定生态控制红线,实施地下水全方位监管,全面落实最严格水资源管理制度,实施多水源联合调配和河湖生态系统修复,健全完善水生态保护法规制度体系,大力推进美丽乡村建设,不断深化水环境综合治理,扎实推进水源地达标建设,着力推进节水型社会建设。盘龙区已成为水生态发展示范、生态环境保护良好、综合实力靠前的现代新昆明建设先行区,并推动了昆明市水生态文明进程,以滇池保护治理为重点的水污染防治及水环境治理工作取得明显成效,滇池全湖水质保持在Ⅳ类,水生态环境进一步改善,全市河长制实际监管的117个断面水质达标率达82.9%,22个县级以上饮用水源地达标率为95.5%。

架构水资源监控体系 提升智慧监管能力

目前,昆明市水资源管理基础依然薄弱,监控手段缺乏、管理调度方式落后。为全面实行最严格水资源管理制度,提高可持续发展的水资源保障能力,水务部门已编制完成《昆明市水资源监控能力项目规划》(下称《规划》),并在建设完成“昆明城市水资源实时监控管理系统平台”的基础上,按照“智慧水务”及省、市信息共享、兼容的工作要求,对系统平台进行完善,升级为“昆明市水资源信息监控系统平台”,同步完成手机App开发。目前已在昆明市各县(市)区全面推广使用,进一步提高水资源保护和管理工作的能力、效率。

按照《规划》,水务部门将持续开展在线监控点建设。预计到2020年,将建成较完善的水资源信息系统平台,形成良好的建设和运行维护管理机制,实现省、市相关部门、单位水量、水质信息共享、兼容,并在市、县水务部门能够充分应用,初步开展水资源分析及评估,较好地为水资源保护、管理、开发及利用提供服务。到2025年,实现水资源信息系统广泛应用,基本完成政府投资兴建的小(二)型及以上水源工程的在线监控建设工作,采取部门共享方式,结合水文、水质等相关信息,深入运用信息成果,开展水资源分析及评估,为政府进行相关决策提供服务和信息支撑,以水资源信息系统为平台开展水资源保护和管理的宣传、教育工作,营造全社会知晓、参与水资源保护和管理的氛围,为水资源支撑昆明市社会经济可持续发展、水生态文明建设做好服务。

未来,昆明将继续探索以水资源为保障,以水定城、量水发展的绿色发展新模式。