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昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设工作方案

作者:市乡村振兴办

发布时间:2020-02-21 15:52

来源:昆明乡村振兴网


为深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作的重要论述及实施乡村振兴战略的指示要求,着力发挥都市发展驱动力,为乡村振兴注入新动能,推动我市乡村振兴战略向纵深发展,现制定方案如下。

一、背景和意义

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,国家和省市《乡村振兴战略规划(20182022年)》要求分类推进乡村振兴,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,打造各具特色的现代版富春山居图。昆明市兼具大城市、大农村特点,在建设区域性国际中心城市的征程中,必须充分发挥昆明都市圈的辐射带动力,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快补齐农业农村短腿短板。推进都市驱动型乡村振兴创新实验区建设,是探索具有昆明特色的乡村振兴模式路径的创新举措,是解决我市乡村发展不平衡不充分的现实需要,是增强区域性国际中心城市建设驱动力的内在要求,对于加快四化同步发展、加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系具有重要意义。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和国家、省、市实施乡村振兴战略的决策部署,做实做深做细乡村振兴合作共建,着力将实验区建设成为融政策研究、实践指导、智库咨询、孵化创新等功能于一体的乡村振兴理论平台和实践载体。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协调推进,培育形成乡村内生力、都市驱动力、城乡互动力三力融合机制,探索昆明市都市驱动型乡村振兴的新模式新路径

(二)基本原则

——统筹谋划,有序推进。按照乡村振兴二十字总要求,科学设定实验区建设目标,统筹抓好都市驱动型乡村振兴创新实验区的目标任务、规划政策、工程项目的贯彻落实。

——因地制宜,分类施策。遵循村庄发展规律,深入挖掘乡村多种功能和价值,不断激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动。

——深化改革,机制创新。深化农村改革,不断激活主体、激活要素、激活市场,以组织振兴和人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

——政府主导,农民主体。发挥党委和政府统筹协调、把握方向的作用,切实增强工作的前瞻性、战略性、引导性。坚持以农民为中心,发挥广大农民群众在乡村振兴中的主体作用,引导社会各方力量积极参与实验区建设工作。

(三)工作目标

按照重点实验、分步实施、全面推进的思路,利用3-5年时间,深化乡村振兴政校合作共建,深入抓好《昆明市人民政府与中国农业大学都市驱动型乡村振兴创新实验区合作共建框架协议书》、《昆明市人民政府与西南大学中国乡村建设学院乡村振兴生态资源价值实现三级市场试点建设合作共建框架协议书》落实落地。加快实施一五十百千实验计划,着力探索一批发挥重大示范效应、产生重大政策影响的都市驱动型乡村振兴理论和实践成果,为全市乡村振兴提供全面指导,为全省乡村振兴提供标杆样板,为全国乡村振兴提供昆明经验

——抓好“1+5”重点实验。选取集聚提升、城郊融合、特色保护等不同类型6个村分别进行综合实验和单项实验,打造一批可借鉴、可复制、可推广的示范村,为乡村振兴战略实施提供典型样板。

——实施十镇百村特色建设。总结提升重点实验成果,在更大范围的村镇建设中进行实验示范,进一步树典型、抓创建、强示范、聚力量,推进不同村镇乡村振兴特色化、差异化发展。

——推进千村治理、全域提升总结形成昆明都市驱动型乡村振兴的模式和路径,形成相关政策和制度设计,在全市乡村进行推广应用,加快推进乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。

三、实验区建设任务

围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求和产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,结合实际,重点开展八个方面的实验。各项实验由中国农业大学国家乡村振兴研究院、西南大学中国乡村建设学院相关专家团队负责技术指导,具体由实验村点所在县(市)区抓好落实。

(一)产业增值收益留村哺农机制。始终坚持把农民更多分享增值收益作为产业兴旺基本出发点,培育乡村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式,着力增强农民参与融合能力,推动要素跨界配置和产业有机融合,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。大力发展一县一业、一镇一特、一村一品,更加注重小农户和现代农业利益衔接,探索农业保粮农民增收机制。创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,努力实现产业融合发展的增值收益60%以上留在乡村、惠及农民(市农业农村局牵头,市文化和旅游局、市卫生健康委配合)

(二)乡村生态资源价值实现机制。顺应城乡居民消费拓展升级趋势,结合各地资源禀赋,进一步盘活乡村森林、草原、湿地等生态资源,打造全域有机生态乡村(市农业农村局牵头,市林草局配合)。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,探索政府主导、村民主体、社会参与、市场运作的生态产品价值实现路径。遵循市场规律,推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增强地方特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点,增加乡村生态产品和服务供给(市生态环境局牵头,市农业农村局、市自然资源规划局配合)。通过专业合作社+集体经济的方式成立土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、资产股份合作社和旅游股份合作社等合作体,创新推进三变改革(市农业农村局牵头,市林草局、市供销社配合)。不断建立健全生态价值转化体制机制,探索乡村生态资源价值实现三级市场建设,创新生态资源价值实现形式,探索生态型多元化高效益的发展路子(市农业农村局牵头,市生态环境局、市自然资源规划局配合)

(三)乡村特色文化传承保护机制。因村制宜传承保护农耕文化、传统文化、民族文化、红色文化等乡土特色文化,划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹遗产等,大力发展乡村旅游、美丽经济。实施农村非物质文化遗产传承发展工程,做好乡村经济社会变迁物证征藏,鼓励乡村修史编志(市文化和旅游局牵头,市委宣传部、市农业农村局配合)。立足乡村、面临未来,引进以亲情亲乡土亲自然为核心内容的三亲启蒙教育,创建三亲教育生态村,在乡村探索修德、开慧、学艺的儿童教育新思路。以社会主义核心价值观为引领,教育引导农民感党恩、听党话、跟党走(市教育体育局牵头,市农业农村局配合)

(四)村政服务体系和乡村善治机制。借鉴市政服务理念,探索建立乡村公共服务综合体,构建专业化、社会化的村政服务体系,让村民生活便利舒服并且成本较低。在现有基础上,推进乡村公共服务提档升级、阔域增项、提标扩面,创新乡村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,提高公共服务水平,改善公共服务质量,填补空白和短板,实现农村基本公共服务从有到好、从好奔优(市发展改革委牵头,相关部门配合)。以农村党建为引领,全面加强农村基层党组织建设,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,开展农村移风易俗,推进乡村治理体系和治理能力现代化(市委组织部牵头,市委政法委、市委社会工委等配合)

(五)闲置宅基地和农房处置盘活机制。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,积极探索宅基地三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,推动宅基地和农房通过转让、互换、赠与、继承、出租、入股、有偿退出、集体收购等方式规范流转,积极利用闲置农房发展乡村旅游、民宿,开展农民住房财产权抵押等方式盘活农村房地资源。探索村级有偿收回的限制宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市的具体路径。探索村级集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动的具体方式(市农业农村局牵头,市自然资源规划局配合)

(六)新农人、新乡贤、新村民培育机制。以回乡创业创新为联结,以大学生、进城务工人员、退伍军人、种养大户等群体为重点,培养心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农人。以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技术人才等群体通过下乡担任志愿者、回乡治村养老、包村包项目、法律服务、教育帮扶等方式,多措并举促进市民下乡、能人回乡和企业兴乡,培育乡村振兴新乡贤新村民。落实好减税降费政策,积极设立乡村就业创业引导资金。深入开展新型职业农民培育,选派农业科技特派员、乡村振兴指导员、乡村振兴驻村工作队,引进、培养具有国际视野的农业科技人才、富有工匠精神的农业技能人才和引领服务群众的农村实干人才,推动各类人才走向乡村、服务三农(市委组织部牵头,市人力资源社会保障局、市农业农村局配合)

(七)涉农资金统筹整合机制。建立涉农资金统筹整合长效机制,探索资金统筹集中使用、集中财力办大事的方式方法,形成多渠道引水、一个龙头放水的整合模式。加强涉农资金分配使用与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。根据村庄建设规划,在实验村点探索各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,以规划引领到村涉农资金统筹使用和集中投入(实验村所在县区牵头,市审计局及市级农口部门配合)

(八)发挥农民主体作用的组织动员机制。大力提升农村基层党组织组织力,强化制度建设、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿实验区建设全过程,不断激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益(市公共资源交易局牵头,市财政局、市委组织部、市农业农村局配合)

四、实验步骤

实验区建设计划分三个阶段进行:

(一)项目前期阶段(20199月至12月)

组建实验区建设专家团队和工作专班,建立教授工作站。确定“1+5”实验村点,开展基线调研、数据分析、工作研究、专题培训、工作交流等工作。一村一策指导形成实验村点工作方案,编写都市驱动型乡村振兴试点工作手册。做好实验村点政策宣传、群众发动、社会动员等工作。

(二)实验建设阶段(20201月至202112月)

会同专家团队根据实验村建设内容,围绕产业培育、公共服务、农民就业和培训、集体经济发展等重点工作任务,开展具体实验。研究都市驱动型乡村振兴的推进路径、实施方法、指标体系、监测评估等,分别形成年度研究课题。组织发动各方力量参与实验区建设工作,力争实验村点建设成为美丽乡村新样板、乡村振兴新典型。

(三)推广提升阶段(2021-2022年)

边实验、边总结、边提升,研讨存在问题、解决方案及典型成效,不断形成政策建议、工作专报、媒体专题报道等,总结都市驱动型乡村振兴实验区建设模式,进行理论提升和经验推介。

五、保障措施

(一)强化组织领导。市级成立昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设指挥部,下设办公室在市委农办(市乡村振兴办),实行高位统筹,项目化管理、包保制推进。市级建立联席会议制度,定期不定期召开会议,研究解决实验区建设中的困难和问题,确保合作共建工作顺利进行。市级相关部门要按照责任分工,在政策支持、业务指导、项目整合等方面大力支持实验区建设。有实验建设任务的县(市)区要制定配套措施,整合资金项目,落实工作责任,实施项目管理责任制,组织精兵强将组成项目组专项抓好推进落实。

(二)强化经费保障。2019-2022年,市级财政从乡村振兴资金中列支部分资金,支持保障实验区建设(具体资金测算见附件1)。有实验任务的县(市)区要整合资源,加大投入,实验村点激励奖补资金原则上按不低于1:1配套。探索实验村点动态调整机制,对于工作不力、绩效不明显的,收回市级奖补资金并予以通报问责。

(三)强化监测评价。建立健全实验区建设监测评价机制,建立创新驱动导向的评价指标体系,加强对绿色、有机、生态、可持续发展等方面的考核评价。定期开展实验村点建设情况监测,建立有进有退的管理机制。加强监督指导,不断完善激励机制,切实保障实验区建设发展质量。

(四)强化宣传引导。加强乡村振兴政策理论宣讲,充分调动实验村点群众的积极性、主动性。及时开展实验区建设经验交流、成果展示等活动,积极推广成功做法和典型经验,广泛宣传都市驱动型乡村振兴理论政策及实践成果,大力营造都市驱动型乡村振兴创新实验区建设的良好舆论氛围。

附件:昆明市都市驱动型创新实验区建设资金计划表


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