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昆发〔2020〕1号 中共昆明市委 昆明市人民政府 关于以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果 推进高原特色都市现代农业高质量发展 确保如期实现全面小康的实施意见

作者:文稿宣传组

发布时间:2020-05-18 10:43

来源:昆明乡村振兴网

中共昆明市委 昆明市人民政府

关于以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果

推进高原特色都市现代农业高质量发展

确保如期实现全面小康的实施意见

202034日)

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全市上下必须深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持农业农村优先发展,对标对表全面建成小康社会目标,巩固提升脱贫攻坚成果,补齐全面小康“三农”领域突出短板,深入实施乡村振兴战略,推动农业农村高质量发展,确保如期实现全面小康。按照党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作部署要求,结合我市实际,提出如下意见。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)巩固脱贫攻坚成果防止返贫。对已脱贫人口、边缘人口开展“回头看”,查缺补漏,立行立改,全面巩固脱贫成果提升脱贫质量。健全完善“五色卡”分类管理机制和防贫预警监测机制,加强对因病因残、老人户、无劳动力家庭等不稳定脱贫户及边缘户的动态监测,将防贫预警对象及时纳入帮扶,确保现行标准下无返贫人口和新增贫困人口。继续安排寻甸县、禄劝县和东川区6000万元产业发展资金,完善带动脱贫新型经营主体奖励办法和利益联结机制,提升产业扶贫成效。加强就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。市扶贫办、市农业农村局、市人力资源社会保障局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二)保持脱贫攻坚政策总体稳定。严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求,持续强化脱贫攻坚工作责任和扶持政策落实。持续深化扶贫协作、对口支援、定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶,稳定驻村扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。落实社会保障政策,推进脱贫人口逐步平稳过渡到基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”,防止因病致贫、因病返贫。完善“控辍保学”动态清零督查制。深入推进抓党建促脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作,讲好昆明减贫故事。市扶贫办、市委组织部、市医保局、市教育体育局、市委宣传部等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(三)推进减贫工作与乡村振兴有机衔接。研究接续推进减贫的工作机制,推动扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。寻甸县、禄劝县和东川区持续巩固脱贫成果,开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点,推动工作重心向乡村振兴转移。深化“三讲三评”活动,培育农民脱贫攻坚和乡村振兴的主体意识,激发农村群众的内生动力。市扶贫办、市委农办、市发展改革委、市委宣传部等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

二、对标全面建成小康社会进一步补齐农村基础设施和公共服务短板

(四)加大农村基础设施建设和管护。建立县级党委、政府主要领导负责的乡村规划编制委员会,全面完成县域村庄布局。加快推进“多规合一”村庄规划编制,基本实现乡村规划管控全覆盖,搬迁撤并型村庄原则上不再新增基础设施建设。加强自然村通村公路硬化和村内道路改造,逐步提高农村公路的建设等级和标准,完善生命安全防护设施,积极开展国家和省市级“四好农村公路”示范创建。加强农村公共交通体系建设,实现村村通公交。实施农网改造升级工程,全面落实农业生产电费优惠政策。加强乡镇和行政村物流体系建设。实施“数字乡村战略”,加快实现农村地区宽带网络和移动通信网络全覆盖。落实农村公共基础设施管护责任,城乡道路等公益性设施的管护和运行投入纳入同级财政预算。探索农村集体经济组织参与农村基础设施建设的机制模式。市自然资源规划局、市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市财政局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(五)深入推进农村人居环境整治。以生活垃圾收集处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点,确保全市村庄达到农村人居环境1档标准以上。严格落实农村人居环境整治“五有”要求,开展农村生活垃圾分类试点,实现农村生活垃圾全收集全处理。编制县域农村生活污水处理规划,加强源头减量和尾水回收,生活污水乱排乱放基本得到有效管控。分类推进农村厕所革命,完成农村卫生公厕和无害化户厕改造建设任务。持续推进乡村清洁行动,扎实做好农村防疫工作。推进美丽河湖建设,全面建立农村河湖网格化、全覆盖管理保护机制,持续抓好河湖“清四乱”专项整治行动,开展农村黑臭水体专项整治。坚持因地制宜,保留乡土气息,开展村镇绿化、美化、亮化及农房管控等村容村貌改造提升工程,评选一批美丽乡村。市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市滇池管理局、市卫生健康委、市水务局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(六)着力提高农村供水保障水平。开展农村供水排查“回头看”,重点解决山区半山区旱季供水突出问题,完成3万农村人口饮水安全巩固提升。全面落实农村供水“三个责任三项制度”,健全完善农村地区水费收取和用水管理制度,做好水质监测,配套完善供水管网和净化消毒设施,提升农村供水保障率和水质达标率。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区(以下简称主城五区)积极推进城乡供水一体化。全面加快滇中引水、柴石滩水库灌区及东川轿子山、安宁箐门口、石林鱼龙等重大水利基础设施建设,推进病险水库除险加固工程。充分用好专项水利建设基金和专项债券等各项水利投入政策,积极探索社会资金参与水利建设新举措。市水务局、市财政局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(七)提高农村教育质量。多渠道增加普惠性学前教育资源供给,深入推进农村幼儿园和“一乡两公办”项目建设,实现“一村一幼”全覆盖。加强乡村寄宿制学校建设,开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程,基本补齐“两类学校”短板。完善城乡师资配置机制,推行义务教育阶段教师“县管校聘”。严格落实中小学教师工资待遇和住房保障政策,同等条件下职称评聘优先保障农村教师和具有农村支教工作经验的城镇教师。增加城镇学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。持续推进农村义务教育“控辍保学”专项行动,巩固义务教育普及成果,将所有县(市)区都纳入义务教育质量监测。扩大职业学校在农村招生规模,提高职业教育质量。市教育体育局、市人力资源社会保障局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(八)加强农村基层医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革,推进乡镇卫生院事业单位机构改革,加快建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗制度。开展国家紧密型医疗共同体试点县建设,探索建立以县级医院为龙头、乡镇(街道)卫生院为枢纽、村(社区)卫生室为基础的三级联动医疗服务体系,城乡居民基本公共卫生服务人均补助标准提高到69元。建立健全乡镇卫生服务机构等级评审制度,推进乡镇(街道)卫生院、村(社区)卫生室标准化建设。对应聘到艰苦边远乡村工作的应届高校毕业生,给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。开展基层卫生人员能力提升培训,将乡村医生逐步纳入乡镇卫生院临聘人员管理。推进居民健康管理服务项目,做好家庭医生签约服务工作。做好农村地区职业病和传染病防治,开展农村适龄妇女“两癌”筛查。加强农村地区心理健康建设。市卫生健康委、市委编办等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(九)加强农村社会保障。全面落实全民参保计划,持续扩大城乡居民参保比例,适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。完善残疾人福利制度和服务体系,统一城乡居民人身损害赔偿标准。加强农村低保对象动态精准管理,应保尽保,应退尽退。推行医疗救助管理统一政策、筹资水平、基金管理、待遇标准、经办流程“五统一”管理模式,全面推进城乡居民医疗救助市级统筹。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,发展农村互助式养老,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。市人力资源社会保障局、市医保局、市民政局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十)改善乡村公共文化服务。深入实施文化振兴工程,提升农村文化软实力。推动基本公共文化服务向农村延伸,加快农村现代公共文化服务体系建设,确保公共文化服务全覆盖。推进乡镇(街道)文化分馆和村(社区)流通点建设,做好综合性文化服务中心达标建设。实施乡村文化人才培养工程,加强农村文化队伍建设。继续实施“基层公共文化服务包”项目,组织城市文艺团体和文艺工作者文化下乡,办好文化科技卫生“三下乡”、流动图书馆、“文化大篷车·千乡万里行”等文化惠民工程。加快发展民族服饰、手工艺品、民族歌舞等乡土文化产业,举办各种农民喜闻乐见的民间艺术活动。加强乡村文化遗产保护利用,加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度,弘扬传统农耕文化。培育提升西山“三月三”民俗节、石林密枝节等乡村文化活动品牌,办好特色鲜明的中国农民丰收节。市文化和旅游局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十一)治理农村生态环境突出问题。采用微生物发酵技术调整养殖业面源污染,推进畜禽养殖废弃物资源化和大型养殖场沼气池项目建设,支持各类主体发展有机农业、高效清洁农业和生态循环农业。推广测土配方施肥,开展农药化肥减量增效行动,确保农药化肥使用负增长。坚持“谁销售谁治理”的原则,建立农膜回收处理体系,制定奖补政策,推广旧膜换新膜,开展农膜回收试点,有效治理农膜污染。开展沟渠、河道、池塘边的农资农药包装袋(瓶)清理工作。在蔬菜花卉主产区配套建设农业废弃物综合处理设施,推动农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。优先整治滇池、阳宗海流域和重点水源区,打造滇池、牛栏江及阳宗海流域农业农村面源污染防治示范区。市农业农村局、市生态环境局、市滇池管理局、市供销社等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

三、加快推进高原特色都市现代农业

(十二)深化农业供给侧结构性改革。推动种植养殖型农业向科技加工流通型农业转变,打造高原特色都市现代农业新增长极,促进农村一二三产业融合发展。全面落实永久基本农田特殊保护制度。强化粮食安全行政首长负责制,在确保产量的前提下,适度压减非生产功能区低质低效农作物种植面积。继续推进粮改饲,推广种养结合模式。提升草地贪夜蛾、马铃薯包囊线虫等农业、林业病虫害防治能力,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加快特色经济林果基地、林下示范基地和森林庄园建设,打造绿色生态林业产业带。加快培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体,建立健全合作机制,提升农民组织化程度。推进稻谷、马铃薯等作物农业保险扩面提标,探索花卉、蔬菜、水果等地方特色性保险。推进高原特色农产品交易中心建设,组织举办农博会、花博会、观赏苗木展览等各类农业产业展会,加快农业“走出去”步伐。2020年,全市农业增加值增长5.5%市农业农村局、市自然资源规划局、市林草局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十三)加快恢复生猪生产。落实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,确保年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平,保障猪肉供给。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域,不得随意扩大限养禁养区域。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,保障养殖用地政策和措施,简化用地程序,抓紧打通环评、信贷等瓶颈。制定出台昆明市规模养殖场改扩建补贴政策,加快推进养殖场标准化、规模化建设。加快引进全产业链养殖龙头企业,支持布局建设标准化生猪屠宰加工企业,大力发展畜禽产品精深加工业。加快动物防疫体系建设,推进非洲猪瘟等重大动物疫病防控信息指挥平台建设,严格落实动物疫情报告制度和防控措施,强化联防联控机制。加强对中、小、散养殖场(户)的防疫服务,做好饲料生产保障工作。加强市场监测和调控,深入开展打击私屠滥宰、非法调运生猪及其产品等违法行为。支持奶业、禽类、牛羊等产业发展,推进水产绿色健康养殖,提供多元化肉类产品,推动高原特色绿色畜牧业全产业链发展。市农业农村局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十四)打好“绿色食品牌”。围绕品牌花卉、蔬菜、特色林果等“6+2”重点产业,完善政策支持体系,大力发展富民乡村产业。建设绿色食品“大平台”,打造国际一流的科研支撑平台、交易平台、认证服务平台和追溯平台。加快绿色食品生产基地建设,打造基地规模大、产品数量多、品牌效应好的绿色食品主导区,探索有机示范县建设。强化县级招商引资主体责任,每个县(市)区每年引进培育35个龙头企业、打造2个高原特色都市现代农业特色亮点,规划布局一批农产品加工项目,打造县域农产品加工产业集群。安排产业发展股权投资基金1亿元,大力培育绿色食品产业龙头企业,支持企业开拓国内外市场。巩固提升晋宁区花卉、寻甸县肉牛省级“一县一业”示范建设,每个示范县配套2000万元资金支持。开展3个市级“一县一业”试点建设,每个试点县给予500万元资金支持。积极推进产业强镇和“一村一品”建设。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品。建立绿色食品品牌培育发展、保护体系与激励机制,组织开展10大名品10强企业10佳创新企业”评选,给予1500万元扶持奖励资金。加强农业示范园统筹规划和政策扶持,提升石林台湾农民创业园等重点农业园区核心竞争力,加快推进中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆、西南国际林产品交易市场等重点项目建设,富民县高原云果产业园建成运营。继续推进电子商务进农村综合示范建设,加强基层电商服务体系建设,重点打通农产品上行的关键节点。探索开展食用农产品合格证制度,强化农产品质量安全全程监管,确保人民群众“舌尖上的安全”市农业农村局、市财政局、市林草局、市商务局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十五)提升现代农业支撑能力。谋划实施一批现代农业和乡村振兴重大投资项目,重点做好审批、用地、规划、环评等要素保障和服务,推动项目落实落地。以云南东盟国际冷链物流配送中心建设为重点,在农产品主要产区建设冷链物流网络。支持各类经营主体加强农产品原产地初加工、精深加工及保鲜贮藏、物流配送等项目建设,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。推进“互联网+高原特色都市现代农业”行动,建立农业物联网应用示范基地。开展花卉、畜牧等产业良种攻关,建设马铃薯、撒坝猪、功山羊等一批区域性特色良种繁育基地,推动现代种业发展。推进国家级和省级农业科技园区建设,培育认定一批“星创天地”。深入实施科技特派员制度,继续加强村级农技推广体系建设,培养百名农技推广骨干人才。加快推进高标准农田建设,确保建一块成一块。推进农业用水总量控制和定额管理,加强山区半山区农机装备和高效节水农业设备研发和供给,全面提升农业设施装备水平。加快现代气象服务“三农”体系建设。市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市林草局、市水务局、市气象局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十六)促进农民持续增收。落实减税降费支持政策,深入实施援企稳岗工作力度。继续实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”转移工程,开展“春风行动”、“送岗下乡”等实体招聘及“昆明就业直通车”、“昆明就业网”等线上招聘,精准做好易地搬迁群众到主城区安置就业、困难群众就地就近就业、劳动技能型群众到省外就业等农村劳动力转移就业工作。建立因岗培训新机制,推行订单培训、定向培训,推动劳务输出由“体力型”向“技能型”、分散短期输出向常年稳定输出转变。支持各县(市)区开发和设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林(草)员等公益性岗位,促进贫困和困难人员就业。执行拖欠农民工工资“黑名单”制度,落实根治欠薪各项举措。培育壮大农村创业带头人队伍,深入推进农村创新创业,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。建立健全农民分享产业链增值收益机制,推广“龙头企业+合作社+农户”的产业组织模式,培育农业产业化联合体,促进小农户与现代农业有机衔接。2020年,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%市发展改革委、市税务局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市林草局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十七)抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度,规范农村土地经营权有序流转,因地制宜发展多种形式适度规模经营。探索开展农村集体经营性建设用地入市试点。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管,防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式,适当放宽农村闲置宅基地的流转范围。深化宜良、富民等县区农村集体产权制度改革试点,全面推进昆明市农村集体产权制度改革,基本完成改革任务。将具备条件的财政投资形成的资产移交农村集体经济组织,坚持绿色发展,加强资源开发,发展多种形式的新型集体经济。深化供销合作社综合改革,完善市、县、乡三级供销社治理结构,着力构建社有企业支撑的经营服务体系。加快推进国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力。推进嵩明小街镇经济发达镇行政管理体制改革。加快推进昆明都市驱动型乡村振兴创新实验区建设,总结推出可复制可推广的政策探索或模式经验。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,推动城镇公共资源向农村倾斜,公共服务向农村延伸,持续做好农业转移人口市民化工作。市农业农村局、市自然资源规划局、市供销合作社、市公安局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

四、加强农村基层治理                                                      

(十八)充分发挥党组织领导作用。深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,全面落实农村党建“双整百千”四级联创机制,推进农村基层党组织规范化达标建设。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”成员任职资格县级联审常态化机制。发挥村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织的作用。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,持续对软弱涣散村党组织实行“一村一策”整顿提升。实施农村“领头雁”培养工程,发挥青年人才党支部作用,培养一批35岁以下优秀人才作为村级后备干部,加大在青年农民中发展党员力度。加大基层小微权力腐败惩治力度,严格村党组织书记监督管理,建立健全村务监督机制,形成基层纪检监察组织与村务监督委员会的监督合力,全面落实“四议两公开”。全面执行以财政稳定投入为主的村级组织运转经费保障政策,逐步提高村组干部报酬待遇和村级组织办公经费,确保县域内每村年均财政补助不低于5万元。加强农村干部队伍建设,健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记,持续向出列贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。在乡村中开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。市委组织部、市委宣传部、市财政局、市纪委市监委等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(十九)健全乡村治理工作体系。坚持县、乡、村联动,落实县、乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。县级要建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村。乡镇要落实乡镇党委直接责任,乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户。要加强乡镇政府公共服务职能,充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量,推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理。行政村要大力推进农村社区综合服务设施建设,引导管理服务向农村基层延伸。健全基层民主制度,规范村级组织工作事务,丰富村民议事协商形式,全面实施村级事务阳光工程,推进村民自治制度化、规范化、程序化。指导乡村修订完善村规民约。扎实开展安宁市全国乡村治理体系建设试点和晋宁区旧寨村、禄劝县书西村全国乡村治理示范点建设。实施乡村移风易俗行动,完善“一约四会”红黑榜制度,推进农村殡葬改革,全面整治婚丧嫁娶大操大办、不赡养老人、早婚早育等行为。广泛开展“有信仰、讲奉献、爱昆明”宣讲活动。市民政局、市委社会工委、市农业农村局、市自然资源规划局、市委宣传部等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二十)调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,总结推广昆明典型经验,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制,畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为,妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行领导干部特别是市、县领导干部定期下基层接访制度,乡镇党政主要负责人每月开展一次“大接访”。加强农村法律服务供给,推广车载法庭等巡回审判方式,健全人民调解员队伍,开展“一村一法律顾问”、“法律进乡村”宣传教育活动等服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,要先进行风险评估。市委政法委、市委社会治理工委、市司法局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二十一)深入推进平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设,落实平安建设领导责任制,加强农村群防群治队伍建设。推进扫黑除恶专项斗争向纵深推进,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务,开展突出邪教活动专项整治行动,防止封建迷信蔓延。推进“雪亮工程”及市、县、乡三级综治中心规范化建设,实施网格化管理和服务。健全农村公共安全体系,开展农村假冒伪劣食品治理行动,打击制售假劣农资违法违规行为,加强农村防灾减灾能力建设,全面排查整治农村各类安全隐患。市委政法委、市纪委市监委、市民族宗教委、市公安局、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市应急局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

五、建立健全全面建成小康保障机制

(二十二)建立健全资金投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量不断增加,确保市、县两级本地农林水事务支出达到上级考核要求。积极推进涉农领域财政事权和支出责任划分改革工作,明确和强化市、县两级政府“三农”投入责任。调整完善土地出让收入适用范围,分阶段逐步提高农业农村投入比例,推进城乡建设用地增减挂钩在市内调剂机制,所得收益全部用于巩固脱贫成果和支持乡村振兴。积极争取发行政府债券支持乡村振兴项目建设。实施“大专项+任务清单”管理,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。制定完善考评机制和奖励办法,鼓励县域内金融机构支持农业农村发展,对机构法人和主要业务都在县域内的金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度。落实农户小额贷款税收优惠政策,符合条件的家庭农场、合作社等新型经营主体可按规定享受小微企业相关贷款税收减免政策。深化农村土地承包经营权抵押贷款和农村房屋抵押贷款,开展农村集体资产资源抵押贷款试点,推进普惠金融惠民工程。抓好农业保险保费补贴政策落实,积极探索价格指数保险和收益保险,积极推进优势大宗农产品期货交易。市财政局、市金融办、市农业农村局、市农村信用合作社联合社等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二十三)建立健全土地供给机制。在坚守耕地和永久基本农田保护红线的前提下,完善农村产业发展用地政策体系,分类保障农村生产生活建设用地。制定支持农村一二三产业融合发展用地的政策,实施点状供地,增加休闲农业、设施农业的供地规模。农业种植养殖配建的辅助设施要纳入农用地管理,分类、合理确定用地规模比例上限。农村闲置集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业,探索流转闲置农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设名宿民俗、养老服务、休闲农业、乡村旅游等产业。市级每年至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地,农村住房建设用地应保尽保。县乡国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。鼓励有条件有资金的县(市)区优先购买土地增加挂钩节余指标解决用地问题。积极做好农村不动产确权登记发证工作。推进农村集体建设用地审批权限下放和程序简化,推动农村建设审批“多审合一、多证合一”改革,规范和缩小招投标适用范围。市自然资源规划局、市农业农村局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二十四)建立健全人才保障机制。入实施昆明乡村振兴“七个一批”人才工程,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。提高科研人员对科技成果的收益分配比例,推动更多科技成果应用到田间地头。加强人才引进工作,积极争取博士专家服务团、“西部之光”访问学者、专家服务团、东西部对口帮扶等政策支持,加快推进昆明乡村振兴战略智库建设。整合各类涉农教育资源,依托农业龙头企业,建设一批实用技术培训实践基地,加快培育高素质农民。动员城市规划师、建筑师、工程师、科研人员等到农村开展帮扶,各县(市)区可向经济社会发展基础薄弱的村(社区)派出乡村振兴工作队。深化职称制度改革,城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。实施青春助力乡村振兴计划,支持市民下乡和能人回乡,建设农村乡贤和新村民队伍。支持进城务工人员返乡创业,培育农村职业经理人,打造一支高素质农村经营人才队伍。市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市教育体育局等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

(二十五)建立健全督导考评机制。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》,坚持党对农村工作的全面领导。市委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用,督促落实“三农”重要决策部署。市级各职能部门要强化对县(市)区的业务指导、过程跟踪和检查督查。加强市、县党委农办(乡村振兴办)建设,强化机构设置和人员配置,履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。县(市)区委书记要充分发挥乡村振兴一线总指挥作用,把主要精力放在农村工作上,加强统筹谋划,狠抓工作落实。市、县、乡、村各有关部门要分别明确任务书、时间表、作战图,各司其职,协同配合,确保成效。将乡村振兴作为市、县目标管理绩效考核重要内容,综合运用日常动态管理、月度通报推进、季度重点考核、年度综合考评等方式,以严格考核推进工作落实。完善昆明市乡村振兴指挥信息系统建设,加强对重点任务推进落实的跟踪监测。认真梳理各级对党的十九大以来中央和省市“三农”政策的贯彻落实情况,把文件落实情况纳入重点督查内容。市委编办、市委农办、市委目督办、市政府目督办等负责,各县(市)区、经开区、阳宗海风景区具体负责

附件:昆明市2020年高质量实现全面小康“三农”领域重点工作任务分解表

(此件发至县级)

20昆发1号 市委、市政府关于以乡村振兴为统领巩固脱贫攻坚成果推进高原特色都市现代农业高质量发展确保如期实现全面小康的实施意见


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