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昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设涉农资金统筹整合使用试点方案(征求意见稿)

作者:文稿宣传组

发布时间:2020-09-10 15:38

来源:昆明乡村振兴网

推进涉农资金统筹整合改革、扩大农业农村有效投资是落实“六稳”“六保”工作的重要内容,对于稳定经济运行、加快补齐“三农”短板、深入推进乡村振兴具有重要意义。为加快昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设,切实提高到村到镇涉农资金管理使用效率效益,探索建立乡建资金统筹整合推进五大振兴的有效举措,根据国家和省市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的相关要求,结合实际,制定实验区建设资金统筹整合使用试点方案。

一、 总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕昆明都市驱动型乡村振兴创新实验区建设目标任务,将到村到镇资金统筹整合作为全市乡村振兴的重要内容,创新乡村建设资金使用管理机制,激发村镇内生动力,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的乡村建设资金项目统筹整合新格局。改革和完善乡村建设投融资体制,不断提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,探索涉农资金统筹整合使用推动乡村振兴的长效机制,为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。

(二)基本原则

——渠道不变,充分授权。试点村镇的财政涉农资金,市县有关部门仍按照原渠道下达,资金使用审批权限下放到县乡。县级相关部门按照上级审定的相关村镇建设方案,做好资金整合和监管,重点项目集中财力重点推进。乡镇(街道)是到村到镇涉农资金统筹整合使用的主体,用好“村财乡管”制度,规范、高效、便捷、创新推进涉农资金统筹整合使用。

——改革创新,提高效益。县乡按照上级有关文件精神,以提高涉农资金综合效益、高质量推进乡村振兴为导向,以项目为依托,集中整合相关资金。积极创造条件突破行业界限及部门分割,着力做到规划引领,资金整合到位,项目精准实施。

——周密实施,防范风险。遵循乡村建设规律,遵守财政资金管理、项目招投标等相关法律法规,提高涉农资金统筹整合和管理使用的科学性、有效性。按照“谁使用、谁主管、谁负责”的原则,注重加强涉农资金的事前、事中、事后监管,推进规范化、精细化、信息化管理。

(三)试点目标

通过试点,探索都市驱动型乡村振兴示范村镇或重点项目涉农资金依法依规、公正公开,突出重点、科学分配,注重绩效、规范管理的有效举措,形成多渠道整合筹措资金、以示范村镇或重点项目承接资金、规范高效拨付使用资金的涉农资金整合模式。坚持项目导向、目标导向、结果导向,着力做到全面统筹、集聚财力,调集资金保障重大项目扎实推进。优化审批流程,强化要素保障,推进全程跟踪服务,不断建立健全“权责清晰、审批快捷、拨付简便、使用高效、监管到位”的资金管理机制,为全市乡村振兴资金统筹整合和管理使用提供经验和样板。

二、 试点范围

按照《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区建设工作方案》(昆乡振领发〔2020〕1 号)三个层面的工作目标,率先在6个实验村开展到村涉农资金统筹整合使用试点;“十镇百村”特色建设中,根据具体条件,优先在领导班子强、工作基础好的村镇开展涉农资金统筹整合使用试点;全市其他涉及美丽乡村建设或乡村振兴重大工程项目建设的村镇,根据项目实施及具体条件,可参照本试点方案,鼓励和倡导开展涉农资金统筹整合和管理使用方面的探索创新。

三、 主要任务

(一)强化乡村振兴项目库建设

树立“项目为王”理念,坚持“资金跟着项目走”,围绕市委、市政府确定的农业农村重点工作,结合本地区、本部门实际,按照“突出重点项目、突出硬任务、突出成熟度、确保项目当年形成实际支出”的原则,狠抓涉农项目谋划、入库、上报工作,持续推进乡村振兴项目“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”。凡申报列入乡村振兴各级各类示范创建的村镇或项目,须同步编制项目库;已经批准实施的村镇建设,资金优先保障建设方案确定的相关项目。

(二)加强项目资金统筹整合

市级以上乡村振兴示范村镇或重大项目建设,市县两级按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,集中财力推进实施好重大项目;原则上,县级统筹整合的资金不能少于市级对该项目的激励奖补资金。充分赋予县乡自主权,允许县乡在完成约束性任务的前提下,根据当地实际,在同一大专项内自主立项和分配使用涉农资金。

(三)健全完善多元投入机制

以示范创建项目为引领,充分发挥财政资金的引导撬动作用,统筹整合财政奖补资金、社会企业资金、金融保险资本、集体自有资金、村民筹资筹劳等资金资本,形成政府引导、金融支持、社会参与、农民主体的多元化投入机制,撬动更多金融和社会力量参与乡村振兴。

(四)创新到村到镇涉农资金管理使用

1. 规范高效拨付使用项目资金。对都市驱动型乡村振兴实验村等示范创建项目或以村镇为实施主体的重大项目,市级以上奖补资金到县后,原则上应一个月内拨付至项目所在的乡镇(街道)。根据项目业主申请,可以先行拨付项目前期工作经费。具体拨付程序和比例,由各县(市)区自行确定。县级业务主管和财政部门,做好项目对接和资金监管,指导乡镇(街道)管理使用好项目资金。上级项目资金从下达之日起,原则上在一年内全部形成支出,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

2. 合理界定招投标的规模标准。财政投资的乡村振兴到村到镇项目,达到《昆明市工程建设招标投标管理办法》(昆政办〔2017〕36号)规定的限额标准的,必须严格按照招投标要求组织实施;达不到应当招标限额标准的建设项目,可通过政府采购、直接发包、建设单位自行决定是否招投标等方式组织实施;专业性较强的零星项目也可采用捆绑、打包等批量招标方式,一次集中招标确定一名名或者多名中标人。原则上,对于到村到镇涉农项目各县(市)区不得随意改变招投标门槛、层层降低应当招标的限额标准。

3. 积极推行乡级报账制。乡村振兴到村到镇建设项目,施工单项合同估算价在200万元以下的,重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以下的,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元以下的可实行乡级报账制。超出此金额范围的,可实行县级报账制。县乡应制定具体的报账制管理办法。

4. 优化简化项目审批和建设方式。对在招投标限额以下的到村到镇乡村振兴建设项目,对需要办理行政审批手续的事项,按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法及时办理。凡列入规划的农村小型建设项目,视同已批复项目建议书、可行性研究报告,直接进入设计阶段;对在原址上修复、修缮、养护、加固的工程,无需立项,报县级行业主管部门备案后直接实施。示范创建类村镇建设项目,根据市县正式下发的工作或建设方案,由乡镇(街道)根据项目实施具体情况,科学合理确定建设方式。乡镇(街道)实施乡村振兴战略领导小组可按“三重一大”事项集体决策方式,通过竞争比选、直接委托等方式研究确定具有相应资质的施工单位和供应商,村集体及村民施工队伍能够承接项目的,同等条件下优先考虑。到村项目,村(社区)可通过“四议两公开”决策程序确定建设方式;村集体及村民施工队伍能够承接的,可直接发包至村集体经济组织或农民工匠带头人,让村集体经济组织和村民成为乡村建设的生力军。项目审批和建设中村镇监察部门要全程监督。

5. 切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。乡村振兴到村到镇项目,要充分尊重农民意愿,通过民主程序让村民参与项目建设。对招投标限额以下建设项目,鼓励通过村集体承建、民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈、村民自建、“乡村工匠”参与项目建设、与中标公司联建(在招标文件中明确村民参与的约束性条款)等多种方式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。结合农村集体产权制度改革,各示范村镇至少组建1个新型农村集体经济组织(股份经济合作社或股份合作公司),通过政府购买服务、以奖代补等方式,鼓励集体经济组织及农民专业合作社承接村级建设项目。对财政支持村集体承建或村民自建的项目,可以适当提高启动资金拨付比例、加快项目资金拨付进度、加大乡村人才培训,保障和增强村民参与乡村振兴项目建设的能力。

6. 支持村级项目投工投劳以工代赈。由村(社区)、村(社区)集体经济组织作为项目业主的到村小型建设项目,经村组织集体决策,可组织村民投工投劳建设,采用工料法管理,材料、用工采购由项目业主组织实施,确定一名村干部统筹负责,组成三人(含)以上的采购组实施采购,成立村务监督小组进行监督。对投工投劳的工程建设项目,可以根据项目业主提供的经各方确认的用工清单、购料发票等相关凭证,依申请及时拨付资金。

(五)健全完善到村到镇涉农资金监管机制

积极完善乡村振兴到村到镇资金全流程监督的简易办法和有效措施,不断健全职责清晰、分工明确、上下联动、信息共享、协同高效的涉农资金监管工作机制。实行备案制度,将到村到镇涉农资金的名称、来源、数量、项目安排、实施单位等情况在县乡纪检监察和财政部门备案。乡镇(街道)按照村财乡管办法加强资金监管,确保项目资金使用规范、安全。建立健全村务监督机制,完善行政村公布公示制度。到村到镇项目安排和资金使用情况一律公告公示,主动接受群众和社会监督。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则进行审计监督,对县乡村按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,审计、财政等部门在各类审计监督中不作为违规问题处理。

四、 工作要求

(一)加强组织领导。强化县乡统筹使用到村到镇涉农资金的主体责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度,力求审批更加便利、流程更加精简、工作更加高效。通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式,逐步建立和完善涉农资金统筹整合使用协调配合、良性互动的组织协调机制。建立健全跨部门跨行业项目资金安排会商机制,研究推进预算执行环节的统筹整合。

(二)加强绩效评价。坚持规划引领,阳光操作,确保项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。把握好涉农资金统筹整合边界,避免重复投入和重复补助。抓实抓好典型示范引领作用,确保到村到镇涉农资金统筹整合使用工作取得实效。县级行业主管部门按职责分工,履行行业指导、监管职责。乡镇(街道)发挥组织协调作用,做好项目的组织申报、政策咨询、备案审批、业务指导等工作。乡村振兴到村到镇涉农资金统筹整合使用主动接受同级和上级主管部门、财政部门、审计部门的绩效评价和监督检查,对用于搞形象工程、挤占挪用、浪费损失或者借整合之名乱作为、违法违规的,要依法依规严肃追究责任。

(三)加强探索创新。不断理顺涉农资金管理体系,厘清涉农领域财政事权和支出责任,简化乡村振兴到村到镇资金项目管理,让村级组织和农民在乡村建设中“唱主角”。建立容错纠错机制,鼓励和支持试点村镇先行先试,大胆创新,努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。




附件:昆明市乡村振兴到村到镇项目招标限额标准参考

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令2018年第16号令)、《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)、《昆明市工程建设招标投标管理办法》(昆政办〔2017〕36号)要求,参照国有投资工程建设项目,乡村振兴到村到镇项目达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

项目未达到应当招标的限额标准,属于政府采购工程的,按照政府采购规定采购;不属于政府采购工程的,由建设单位自行决定是否招标。


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