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昆明市乡村振兴生态资源价值实现“三级市场”试点建设工作方案(征求意见稿)

作者:文稿宣传组

发布时间:2020-09-10 15:41

来源:昆明乡村振兴网

为贯彻落实《昆明市人民政府西南大学中国乡村建设学院乡村振兴生态资源价值实现“三级市场”试点建设合作共建框架协议书》有关内容,探索昆明乡村振兴经验,现制定试点建设工作方案如下。

一、 目的意义

昆明市生态资源丰富,自然条件独特,山川秀丽,气候宜人;生物资源多样,鲜花常开,草木常青;民族文化突出,交融汇聚,多姿多彩。但生态资源不被定价而长期闲置,功用效能低,开发利用低,经济效益低。开展昆明市乡村振兴生态价值实现“三级市场”试点建设工作,破解生态资源确权和定价的难题,由政府或集体作为“做市商”,培育村社内部“一级市场”,形成资产价格;引入多样化经营主体,通过转让、租赁、抵押、入股等形式交易生态资源经营权、使用权、收益权,形成“二级市场”,推动资产增值;对接社会资本,构建“板外交易”的“三级市场”即昆明版本的中小生态资源型企业股权交易系统,做大信用资本,探索一条昆明版本的生态资源价值助力乡村振兴道路,将生态优势转化为发展优势。

二、 指导思想

坚持“青山绿水就是金山银山”的发展理论,按照中央一号文件精神和农村集体产权制度改革要求,以昆明市全域生态资源的普查为基础,构建资源性资产定价机制,开展生态资源价值实现三级市场构建试点项目,探索昆明市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东(以下简称“三变”)改革和生态产业化、产业生态化的具体路径,实现“绿起来”“富起来”“强起来”有机统一,为建设现代化生态经济体系提供重要支撑。

三、 试点对象

西南大学专家组、市乡村振兴办联合各县(市)区相关人员,分别在西山区、呈贡区、晋宁区、安宁市、宜良县、石林县、富民县、嵩明县、阳宗海管委会各选定一个试点,试点的生态资源要各具特色,具有可借鉴性、可复制性、可推广性。每个试点包括1-3个自然村。

四、 主要目标

到2022年,聚焦生态农业、生态旅游业、生态康养业等,形成多条示范全国的生态资源价值实现路径和城乡融合发展经验。

到2023年,建立一套行之有效的生态资源价值实现制度体系。围绕生态资源资产产权制度改革、生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面,探索形成可复制、可推广的制度体系。

到2025年,完善生态资源价值实现三级市场体系,生态资源可以在乡村内部“一级市场”定价做股,在社会资本“二级市场”对价合作,在信用资本“三级市场”交易融资。

五、 重点任务

(一)探索生态资源价值定价机制

建立生态资源资产全面调查、动态监测、统一评价制度,重点界定水流、森林、湿地等自然资源资产的产权主体及权利,开展生态资源价值核算评估试点,完善指标体系、技术规范和核算流程。

(二)探索生态资源股权量化模式

以具有独特价值的山川湖泊及附属的阳光、空气、苗木为生态资源核心,整合相关土地、宅基地、古迹、民俗等资源,组成生态资源价值实现共同体。在清产核资工作的基础上,推进集体经济组织成员资格界定、主体组建、资产评估和折股量化、股权设置和收益分配、民主管理等改革工作,探索生态资源能进入市场交易的股权量化模式。

(三)探索生态资源价值实现路径

高质量建设农业绿色发展先行示范区和绿色有机农林产品基地,大力打造生态旅游业、生态康养业等。重点培育村集体经济组织作为生态资源价值实现的核心,整合村社内部人财物等,形成具有一定资产、资金、管理、议价实力的经济体,进行自主经营或引入各类社会资本参与,实现生态资源价值溢价和持续增长的目标。

(四)探索生态资源产品质量体系

构建“昆明山水”为核心的地域特色公用品牌,壮大昆明生态农产全产业链创新服务综合体系,升级农产品溯源体系,引导行业协会、示范企业积极参与标准制定,完善生态资源产品质量认证管理办法,培育农产品公用品牌的第三方生态产品质量认证机构,推动认证结果行业化、通用化、国际化。

(五)探索生态资源金融扶持政策

搭建好银政、银企、担保、基金等服务平台,支持各级金融机构对生态资源价值实现的经营主体优先提供信贷金融服务,充分利用贷款贴息、风险补偿等政策杠杆,简化审批手续,降低贷款门槛,实行利率优惠,丰富企业融资渠道和规模。

(六)探索生态资源市场交易体系

全面推广富民县农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款经验,出台支持生态资源价值经营权抵押贷款政策。发挥昆明产权交易中心、南亚农村产权流转中心的作用,建立健全产权评估、流转、抵押、担保和股权设置、股权交易、确定股比、股红分配、股权退出等流程。拓展产权中心服务范围和功能范围,研究出台云南版本的中小企业股权交易系统,推进生态资源价值实现主体资本化运作。

六、 试点步骤

先行开展生态资源价值实现“一、二级市场”试点工作,分三个阶段进行:

(一)试点前期阶段(2020年7月至12月)

组建试点建设专家团队和工作专班,成立温铁军教授工作站。开展昆明市全域范围的生态资源及相关村庄普查。围绕“绿水青山就是金山银山”,昆明市选取1-2个县(市)区开展全域范围的试点工作,其余各县(市)区选取1-2个乡镇(街道)开展全域范围的试点工作。选定具有突出特色、独特价值的生态资源连片试点,连片规划,连片打造,连片发展,完成试点设计和工作方案。做好试点政策宣传、群众发动、社会动员等工作。

(2)试点建设阶段(2021年1月至2022年12月)

按照“一个核心、一个片区、一个产业、一个主体”思路,会同专家团队、中介服务机构、社会资本等大力推进试点片区生态产业化、产业生态化,分阶段开展“摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、做推广、干经营、入市场、换资金”等试点工作。研究生态资源价值实现“三级市场”的推进路径、实施方法、指标体系、监测评估等,分别形成年度研究课题。组织发动各方力量参与试点片区建设工作,力争试点片区建设成为生态文明新样板、城乡融合新风范、乡村振兴新典型。

(三)推广提升阶段(2023-2025年)

边试点、边总结、边提升,研讨存在问题、解决方案及典型成效,不断形成政策建议、工作专报、媒体专题报道等,总结生态资源价值实现“三级市场”建设模式,进行理论提升和经验推介。

七、 保障措施

(一)加强组织领导。市级成立昆明市生态资源价值实现“三级市场”试点建设领导小组,下设办公室在市委农办(市乡村振兴办),实行高位统筹,项目化管理、包保制推进。市级建立市级联动协调机制,对试点过程中遇到的重大问题给予统筹指导,加强对试点工作的支持。有试点建设任务的县(市)区成立生态资源价值实现机制试点建设工作专班,明确推进机构、人员配备、任务目标、配套措施、工作计划等。

(二)加强政策支持。围绕“兴人为本、兴地为重、兴业为要、兴权为基”的思路,政府加强相关政策和资金的支持。支持试点片区建立生态资源价值实现创新型复合人才培养基地,强化人才支撑。支持交通、水电、网络、教育等基础设施建设,补齐“三农”短板。支持设立生态资源价值实现试点专项基金,加大财政投入。支持加快生态资源确权登记颁证工作和出台权证适用范围规定,筑牢市场基础。

(三)加强资本扶助。2020-2025年,市级财政从乡村振兴资金中列支500万元,支持保障试点片区建设(具体资金测算见附件)。发挥昆明南亚农村产权流转中心功能,让社会资本在生态资源价值实现过程中起决定性作用。研究建立云南版本中小企业股权交易中心,创新拓宽企业融资渠道,提高融资效率和规模,降低融资成本和难度。

(四)加强宣传引导。及时总结提炼可复制可推广的经验模式,适时在全市范围内推广。加大对典型经验做法和创新成果的宣传力度。构建生态文化传播平台,培育普及生态文化,提高生态文明意识。大力倡导循环低碳的绿色发展方式和生活方式,形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的试点建设氛围


附件1:


昆明市乡村振兴生态资源价值实现

“三级市场”试点建设责任分解表


实验任务

指导单位

牵头部门

责任部门

探索生态资源价值定价机制

西南大学中国乡村建设学院

市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市水务局、市林草局

实验村点县(市)区

探索生态资源股权量化模式

市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市国资委

实验村点县(市)区

探索生态资源价值实现路径

市文化和旅游局、市委宣传部、市国资委、市投促局

实验村点县(市)区

探索生态资源产品质量体系

市市场监督管理局、市农业农村局

实验村点县(市)区

探索生态资源金融扶持政策

市金融办、市农信社、市财政局

实验村点县(市)区

探索生态资源市场交易体系

市公共资源交易管理局、市农业农村局、市国资委

实验村点县(市)区


附件2:


昆明市乡村振兴生态资源价值实现

“三级市场”试点建设资金计划表

县区

试点建设片区

市级资金计划(万元)

小计

培训费

评估法

咨询费

规划费

其他费用

西山区


100

100

100

50

50

500

呈贡区


晋宁区


安宁市


宜良县


富民县


石林县


嵩明县


阳宗海管委会




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